德善草原花开遍野——鄂托克前旗脱贫攻坚纪实

初夏时节,绿涌草原,欣欣向荣。

走进六月的鄂托克前旗,一个个苗圃基地翠绿欲滴,一个个扶贫工厂机器轰鸣,一个个忙绿的劳动者在这片草原上绘就着一道道最美的风景。

三月初,随着疫情防控形势的好转,脱贫攻坚战鼓再响,产业扶贫、易地扶贫等攻坚战纵深推进。全旗脱贫攻坚工作成效显著,全旗663户、1744名建档立卡贫困人口已全部实现脱贫,贫困发生率由2016年的6.7%下降趋零,“两不愁三保障”和安全饮水问题已经全部解决。旗委书记辛晓瑞在决战决胜脱贫攻坚工作会议上掷地有声地说:打赢精准脱贫攻坚战不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。当前,建立符合我旗实际的长效机制,全力推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,把广大群众和贫困户牢牢吸附在产业链当中,全面提高贫困人口的“造血”能力和增收能力,实现稳定脱贫、长效脱贫。

↑辛晓瑞在城川镇巴彦希泊日嘎查脱贫户冯永岗家中调研

探路径:因地制宜,“三三战略”选准产业找对路子

5月14日,鄂托克前旗敖勒召其镇马场井村委会,人头攒动,热闹非凡。 原来是宏野农牧业有限公司与马场井村利益联结分红会在此召开, 贫困户赖喜高兴地说:“我们家两口人,共领到了1000元,感谢党的好政策。” ,宏野农牧业开发有限责任公司通过拱棚承包的方式,每个拱棚1000元承包费,与95户农民签订了112个拱棚承包合同。会上,建档立卡贫困户95户224人每人分红500元 ,共112000元。贫困户们纷纷表示要树立信心,坚定信念,不等不靠,把日子过得越来越好。

↑敖镇马场井村农企利益联结分红大会

今年,鄂托克前旗以“建设三个中心、打造三大基地”为主线的发展战略,在农牧产业方面,建设面向全国的优质

农畜产品交易中心,打造内蒙古西部优质有机果蔬生产基地,构建更加紧密的农企利益联结机制,提升脱贫质量,铺陈小康成色。按照“资源变资产、资金变股金、农牧民变股东”的原则,鄂托克前旗敖勒召其镇采取“企业+合作社+农牧户+基地”的产业扶贫模式,通过龙头企业带动,有效开拓农民增收渠道。截止目前,培育自治区级农牧业产业化龙头企业4家,组建农牧业产业化联合体2家,农牧业合作组织136家,发展农畜产品精深加工,让农牧民在生产、加工、流通等全链条享受增值收益。

↑鄂前旗智能温室育苗大棚

在能源经济领域,依托上海庙能源化工园区,一批煤炭、煤电、煤化工等、生物科技、单晶硅、碳化硅、节能环保、陶瓷等新兴产业陆续入驻园区,带动更多运输维修、餐饮住宿、园林绿化等服务业的兴起。上海庙镇沙章图村因地制宜,在工矿区探索建立了“村集体+驻地企业+农牧民”的集体经济发展新模式,依靠工业发展壮大集体经济,成立信和货运公司,村民通过入股的方式共同参与到集体经济项目发展中来,2019年底,沙章图村对集体经济项目所盈利的45万元进行了分红,3名贫困户和416名村民享受到了集体经济项目带来的红利。

↑上海庙镇沙章图村信和货运股民分红大会

鄂托克前旗红色文化资源底蕴丰厚,以“建设内蒙古西部红色旅游集散中心,打造全国红色培训教育基地”为目标定位,构架以城川为核心、辐射周边的红色文化产业体系,建设中国西部最规范的红色研学旅游基地,带动现代服务业升级转型。作为红色产业发展重点镇城川,把资源优势转化为经济优势,为老百姓找到了幸福路径。近年来,城川镇以“红色”为核心的全域旅游,花开遍野。精心打造50多个研学点、80多个体验户、5000多名农牧民融入红色产业,户均增收1万元。城川红色拓展基地二期建设工地上,工人们正有条不紊地工作。“月收入3000多元,还可以就近照顾家里。项目建成后,政府答应我在红色拓展基地做保安,”贫困户口吉图笑容洋溢在脸上。

↑城川红色拓展基地

在牧业为主的昂素镇牧场辽阔,草牧场面积560万亩,生态资源就是发展优势,保护草原就是保护农牧民的钱袋子,该镇实施“百万亩柠条种植行动”,把生态环境改善与脱贫攻坚工作融合,建设了饲草料加工厂,生产优质饲草料,配套建设短期育肥养殖基地,辐射带动农牧民发展羔羊短期育肥技术,建立起柠条种植、饲料加工利用的畜牧产业链。因儿子患有轻度脑瘫而致贫的那顺,就是凭借柠条种植成为嘎查致富的典型,他说“我想多种些柠条,用柠条来科学喂养嘎查引进的‘短期育肥羊’,让一家人过上更好的日子。”

↑布仁其木格查看昂素镇柠条种植情况

“每一个镇都有自己独特的资源优势,在把资源优势转化为经济价值的时候,我们要思考怎样把贫困户带上经济发展的快车,共享发展红利。”旗委副书记、政府旗长布仁其木格认为,因地制宜兴产业促发展,让贫困户参与其中,切实打赢脱贫攻坚战。

建机制:长效保障,“五项机制”着力眼下着眼长远

脱贫攻坚已经到了决战决胜的关键时期,为确保贫困户真正脱贫,鄂托克前旗建立稳定脱贫长效机制。

建立产业扶贫利益联结机制。上海庙镇芒哈图嘎查建档立卡贫困户热达正在羊圈里喂养,“我家今年育肥羔羊60只,羔羊都是村里的短期育肥羔羊养殖基地里给的,年底村里的合作社统一收购,每只羊能赚500元。家里的收入增加1万多。”他骄傲地讲述他的脱贫经历。通过“合作社+订单“产业发展模式,带动嘎查农牧户发展短期育肥,实现农牧民增收。全面提高贫困人口的“造血”能力和增收能力。通过“产业带动、企业拉动、贫困户主动”的帮扶模式,全面配套产业扶贫项目,累计投入产业扶贫资金3297万元,实施产业扶贫项目121个,仅2019年实施产业扶贫项目52个,扶持43个嘎查村发展集体经济,有效带动贫困户326户817人,人均增收2000元以上,基本保障了每个适宜产业扶持的贫困户至少参与到1个产业扶贫项目中,实现稳定增收。

建立产业扶贫项目管护机制。建设产业扶贫项目库,成立了项目入库评审专家组,严格执行“三公示一公告”和“村申报、镇审核、旗审定”等规范程序,精准筛选项目,今年,共入库项目68个,投入资金1511万元。同时,完善扶贫项目资产管理,制定形成到户类资产、经营类资产、公益类资产“三本账”,积极对接相关经营主体,通过股份合作、业务托管、合作经营及改制重组等方式,提升资产运营管理水平和盈利能力。目前,完成所有扶贫资产一次确权到位。

建立返贫预警监测机制。根据已脱贫户现有产业、就业、家庭收支以及致贫原因等,划分三类预警:一级返贫风险户,对脱贫后比脱贫时家庭情况有所下滑,无创业能力,不能就业,稳定收入仅来源于转移性收入的兜底脱贫户;二级边缘户,脱贫后与脱贫时持平,家庭年人均纯收入略高于当年脱贫标准但低于6000元,或同期家庭收入明显减少、因特殊原因出现较大数额刚性支出、部分家庭成员暂时丧失劳动能力,收入来源不稳定的;三级有发展能力户,脱贫后生活质量上升的,有劳动能力,发展意愿强烈,有思路、有干劲,收入相对稳定,后续发展良好的。紧盯三类人群,精准监测,建立村走访、镇核查、旗的复核三级审核监测工作组,每月深入贫困户家中调查走访。因人因户、精准施策,按照缺什么补什么的原则,采取“帮、扶、引”的措施精准施策,一级户以“帮”为主,尤其是因病,因灾等特殊贫困家庭采取社会救助、临时补助、公益性岗位就业等形式帮助其减轻家庭负担;二级户以“扶”为主,重点在扶志、扶智方面加强教育引导,加强技能、创业培训,实现稳定就业。三级以“引”为主,重点提高“造血”功能,不断强化技能、创业培训,实现稳定增加收入,带动更多农牧户积极发展。

↑鄂托克前旗城川镇大池村发放“红羽王”肉蛋鸡鸡崽活动

建立帮扶责任机制。压紧压实旗级领导责任、镇主体责任、核心指标部门主管责任、帮扶部门帮扶责任和监督问责,确保压力层层传导、层层压实。通过68支工作队、225名精干扶贫干部脱产下沉开展包联驻村工作,特别对86户脱贫成效不明显、自我发展能力不强,需要重点监管的建档立卡贫困户,落实点对点帮扶任务,由43名县级领导干部和86个部门一把手重点监管、指导和帮助。同时,将督查检查贯穿于脱贫攻坚工作始终,建立督查巡查组和责任问责组,健全函告制度、督查巡查制度、问责制度,常态化、高频率、全覆盖开展督查问责。今年,脱贫攻坚领域立案1件,党纪政务处分1人。

建立督导落实机制。整合市级作战队、市包联督导组、旗脱贫攻坚组三方力量,建立“三方”作战督导攻坚组,开展联学、联查、联商、联改、联评、联报的“六联”机制,

组建了“鄂前旗脱贫攻坚工作群”,早7点“习语诵读”、晚8点“每日10题”准时推送,建立联学机制。对照脱贫攻坚任务清单、督导清单,分门别类开展联查专项行动,分类分层形成问题清单,现场交办问题清单,找准症结,共同探讨交流整改思路和措施,联合快速推进问题整改到位。市级作战队组长孙军副旗长说:“通过三方六联的机制,既提高了脱贫攻坚任务整改效率,又减轻了基层负担,实现一次下乡入户、多角度检查了解、全方位督导落实。”目前,高质量完成了663户贫困户联合作战普查,确保脱贫成效精准、群众认可。

↑“三方六联”督导组督查鄂托克前旗脱贫攻坚联合作战工作组入户档案普查工作进展情况

市扶贫办、市农牧局、市农牧局驻旗区科技服务队验收鄂前旗2019年扶贫产业项目

激内力,创新方式,“志智双扶”富了口袋富脑袋

“贫困不可怕,怕的是我们个别贫困户失去了志气,总想向党和国家要扶持、要补贴。党的政策历来都是扶贫不扶懒,勤劳才能致富,勤劳才能真正摆脱贫困。”在今年的“同心、同向、同小康”脱贫攻坚主题宣讲会上,敖勒召其镇脱贫致富典型李怀兴向当地群众讲起了自己的脱贫故事。

向他一样易地扶贫搬迁安置的252户639人,政府统一提供每人40平米的住房,每户配套养殖棚1处,拱棚1栋,还引进企业,做到每户贫困户至少有1个致富增收项目,推行“公司+基地+农户”利益联结模式,打消贫困户增收致富的顾虑。

今年以来,围绕“缺什么、补什么”的原则,分级分类推进教育培训全覆盖,运用现场观摩、现身说法、云宣讲等听得懂、记得住、用得上的方式开展培训,提升贫困群众脱贫致富的能力。组建了5支新时代志愿服务队活跃在田间地头和微信群内,吸纳种养植土专家、全国科普特派员、精打细算致富能手,以点对点、面对面的方式,教农牧民怎样科学种养,怎么样算好收支账,提高收入。城川镇黄海子村村民杨茂是曾经借米做饭的贫困户,在扶贫政策的扶持下,通过学习和培训,掌握了用玉米芯制作饲草料的技术,发展肉羊养殖,几年下来,他家的羊已经发展到了100多只。

城川镇宣传委员焦鸿艳说:“让贫困群众从“我要脱贫”到“我有本事脱贫”升级,这就需要培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,让他们干事创业有能力,才能更有底气。”在城川镇金润园辣椒育苗基地内,20多个周边农牧民正在认真听技术指导员一边讲解一边示范,“珠型调控、水肥一体、土壤基质配比”贫困户杨茂告诉记者“像技术人员这样种植辣椒,我就有把握增产增收。”通过利益联结,金润源为近40户贫困户的辣椒种植装上了“安全阀”解除了他们的后顾之忧。

激发贫困群众内生动力,关键就在“激”。结合群众性文明内蒙古十大行动,全方位开展乡风文明建设,按照“讲敬语、树村规、明家训、颂党恩、美家园”全覆盖的要求,84个嘎查、社区围绕脱贫攻坚重点难点问题,把“扶贫不扶懒”“破除等靠要”等写入村规民约,组织各家各户主动制家训亮家风,书写悬挂“尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富”等家风家训,将党恩教育、富而思源的理念融入群众的生产生活中,把思想扶贫做到户、激勤去懒做到人,还建立完善评比机制,选树脱贫致富先进典型6名。

如今,在脱贫攻坚即将交卷的关键期,在这片充满希望的德善草原上,处处涌动着鄂前旗儿女尽锐出战的壮志豪情!(张红艳)