俄罗斯军队面临“征兵难” 军队职业化道路曲折

首先是经济因素。俄罗斯虽然一直致力于建设一支精干高效、装备优良的职业化军队，却无法提供给年轻人足够的物质待遇和社会地位。据估算，维持一名合同制士兵费用是义务兵的10倍左右，这需要增加军费，尤其是增加武装力量维持费在联邦军费预算中所占比例。在国际国内经济持续不振的背景下，俄罗斯大幅提高军费有心无力。去年和今年增加的军费主要用于发放军人工资和更换新式军装，武器装备的采购也受到影响。

其次是培训能力有限。合同兵役制可以大幅缩减军队员额，提高人员素质和训练水平，但也对军事教育体系尤其是合同制军人培训体系提出了新的要求。俄军刚刚基本完成军事院校改革，新成立的军事教育机构运行有待磨合，其目前的培训能力对于一支职业化军队的需求来说无异于杯水车薪。

第三是兵员储备不足。人口数量多年持续下降一直是俄罗斯面临的严峻挑战。1991~2009年，俄罗斯人口减少了640万。尽管政府实行多种政策鼓励生育，但人口形势未得到根本改善。妇女生育率不断下降，而同期死亡率不断上升。1970~2005年，少年儿童占总人口比重已由29%减少到17%，同期老龄人口所占比重大幅上升。据俄军总参谋部组织动员总局透露，1980~1985年，俄罗斯每年出生150万名男婴，而1988年仅为80万名。严峻的人口形势造成俄罗斯达到服役年龄的青年人数大幅减少。另外，俄罗斯社会转型时间较长，经济多年不景气，社会治安状况变差，适龄青年中吸毒和有犯罪前科的人不断增多，这也导致兵员储备人数不足。

最后是缺乏过渡机制。按照俄罗斯新一轮军事改革方案，俄军将裁减10万人，到2012年，总员额不超过100万,军官数量将从30.5万减少到15万。裁军完成后，军官所占俄军总人数比例将由32%下降到15%，与欧美国家军队接近。由于缺乏必要的过渡机制，裁军期间军官和士官出现短缺现象。而转向合同兵役制补充兵员，到2014年才能满足对士官的数量需求。