专家称北极理事会永久观察员“门槛”逻辑混乱

原题：北极理事会永久观察员“门槛”逻辑混乱

“必须承认北极国家在北极的主权、主权权利和管辖权”，这是史上最苛刻的观察员条件，且逻辑不清。

今年9月16日，北极海冰面积再现历史新低，北极地区的油气开采、商业航运、旅游以及渔业捕捞等人类活动不断增加，几乎所有大国，甚至包括南半球的巴西，都把目光投向北极。

舆论普遍认为，非北极国家参与北极事务最有效的途径是成为北极理事会永久观察员。许多非北极国家因此把进入北极理事会视为本国在北极事务中国际地位被认可的重要象征。日本、韩国和欧盟已经明确表态明年将提交申请。大多数北欧国家也表示，欢迎中国成为永久观察员。

但事情并不如此简单。2011年5月12日北极理事会努克会议发布《北极高官报告》，对北极理事会“永久观察员”标准作出新规定。观察员必须承认北极国家在北极的主权、主权权利和管辖权(以下简称“三个必须承认”)，这是史上最苛刻的观察员条件。“三个必须承认”是否可行？北极国家作此设计的战略用意何在？在提交申请之前，中国应全面权衡。

从国际法角度看，主权概念具有排他性特点，不能分割，不可让与，不存在集体主权。所以“三个必须承认”所指的“主权、主权权利和管辖权”应该理解为是指每个北极国家的，而非八个北极国家集体的。按照逻辑，“三个必须承认”是“一揽子”而非“选择性”承认，无论是指在时间上还是范围上。“一揽子”承认还意味着，非北极国家必须承认每个北极国家的要求，不可以只承认甲国，而否认乙国的北极“主权、主权权利和管辖权”。