专家称北极理事会永久观察员“门槛”逻辑混乱

“三个必须承认”的尴尬还不止如此。主权权利(专属经济区和大陆架)这一概念源于《联合国海洋法公约》，虽然每个沿海国都有地理意义的大陆架，但这不等于拥有了国际社会认可的法律意义上的大陆架。换言之，只有《公约》成员国才能享有法律意义上的专属经济区和大陆架的主权权利，但北极理事会成员国中美国尚不是《公约》缔约国，而且北极国家中只有美国仍未公布北冰洋的领海基点，在这种情况之下界定美国的北极主权权利更加困难。

“三个必须承认”是北极国家设计的用以约束非北极国家的紧箍咒，但它无视历史和国际法现实，本身自相矛盾，不具可操作性。它的出台，不但没有增强，反而削弱了北极理事会的功能和地位。事实上，非北极国家有许多参与北极事务的途径，例如《联合国海洋法公约》、国际海事组织和联合国粮农组织等等既有国际机制就提供了强有力的平台。

毫无疑问，北极国家在北极拥有最大利益和最强话语权，这一点没有任何非北极国家质疑，但北极国家也应该直面现实，承认非北极国家的合法利益关切，对非北极国家参与北极事务持现实的、开放的态度，单纯的排斥是徒劳的。北极国家和非北极国家只有寻找到相互尊重和理解的平衡点，才能建立起和谐关系。(郭培清作者为中国海洋大学法政学院教授)