美国“再平衡”战略冲击亚太稳定 使局势更紧张

频频举旗　应者寥寥

本报驻泰国记者　韩硕　丁刚

本报驻印度尼西亚记者　刘慧

2012年，美国总统奥巴马、国务卿希拉里、国防部长帕内塔及其他美国高官每次到访亚洲，都会被贴上重返亚太的标签。而美国政要在访问期间的每一次发言，都给人以举旗的感觉，似乎都在影射中国。美国在南海问题上频频发声，目的是维护其对地区安全的主导作用。

希拉里2012年曾3次访问亚洲，每次都就南海争端、对外援助等问题发表讲话，要么是呼吁“东盟各国要团结”，要么是提醒某个东盟国家“警惕那些只对挖掘你们的资源更感兴趣的援助国”。美国高官还多次提及所谓的南海航行的安全与自由问题。英国《金融时报》评论说：“希拉里的亚洲之行烙上了深深的中国印记，她发表了完全针对中国的讲话，却绝口不提‘中国’字眼。”

美国还把缅甸改革当作挥动“民主、自由”大旗来推行其理念的契机。奥巴马今年成为第一个访问缅甸的美国总统。从表面看，他是要支持缅甸改革。其实，他只是一味标榜美式民主体制的“指导意义”。

今年年初以来，美国还加大与亚太地区盟国军演的力度，目标指向也愈加明确。4月，美菲举行“两栖登陆”演练，演练科目为“夺回被占岛屿”。美菲日前举行第三次双边战略对话，同意继续增加在菲律宾轮换驻防的美国军舰、飞机和军队数量。

美国的“再平衡”战略已经让东盟感到很不平衡。美国针对中国的一些言辞、行动，使区域安全环境和局势以及原有的一些问题变得更加复杂。今年7月，东盟外长会未达成联合声明，就与个别东盟国家有意“突破”东盟共同立场、试图在南海问题上“绑架”其他成员国的做法有关。而这背后，显然有美国的支持。

泰国朱拉隆功大学政治学系主任提塔南·蓬苏迪拉克对本报记者说，美国实施重返亚太的战略，被极少数东盟国家视为在南海问题上抗衡中国的机会。但是，美国在重返亚太方面似乎有点“光说不练”，实力与精力都有些“跟不上趟”。美国国家情报委员会对全球发展趋势的一项最新评估认为，亚洲的崛起正在撼动美国占支配地位的国际关系体系。东盟学者也普遍认为，美国的财政问题使得美国“重返亚太”战略的可行性存疑。

印尼大学国际关系系副教授哈里亚迪表示，中国的地位不可取代。中国的经济发展将影响到东盟国家的发展。比较而言，美国带给东盟的是经济危机的不利影响。印尼外长马蒂则表示，印尼希望美中双方能找到利益平衡点，和平共处。

有数据显示，近年来东盟与中国的双边贸易额快速增长，预计2012年将首次突破4000亿美元，而东盟与美国2011年的贸易额仅为1940亿美元。东盟希望美国能更多参与地区安全框架的构建，更期待美国加大对这一地区的投资并提供更多贸易往来的机会。毕竟，发展已经成为这一地区的普遍共识。美国能够在多大程度上满足东盟的这一需求，决定着美国重返亚太的战略能取得多少成果。

作为世界头号强国，美国在重返亚太的政策方面带有局限性，但仍足以对亚太发挥不容低估的政治和军事影响力。可以预料的是，由于精力和实力所限，美国重返亚太，将“雷声大雨点小”。在此背景下，美国可能会有两个选择：一是更多地与中国和亚太地区其他国家协商和沟通，通过美国的政治影响力来规制亚太地区安全格局的走向。另一个则是利用原有的矛盾，制造紧张，以从中获利。美国重返亚太会更侧重哪一个，取决于美国决策者的心态和眼光，也取决于美国能否尽快从经济困境中挣脱出来。