食品安全监管发达国家各有高招 美国注重源头控制

“民以食为天”这句俗语深刻地道出食品对人类生存和发展的重要性。食品安全关乎每个人的健康和生命。能否保障食品安全，让人吃得健康、吃得安全，对老百姓而言是“天大的事”。正因为如此，食品安全只要出现一点风吹草动，就会引发很高的关注度。日前，欧盟委员会通过一揽子立法提案，加强食品安全标准的执行力度。

食品安全问题是一个全球性难题，世界各国都在积极探索如何使食品安全监管更行之有效。与此同时，一些国家在加强食品安全监管方面积累的经验值得借鉴。

美国：注重源头控制

为建立“从田头到餐桌”的食品安全保障体系，目前不少国家和地区已将监管触角延伸到食品原产地。在源头控制方面，美国的做法或许可以借鉴。

美国的食品安全监管机构历来通过聘请相关领域的专家进驻饲养场及食品生产企业等方式，实现从原料采集、生产加工、流通、销售及售后等各环节的全程监控。

不过，即便有全程监控，食品安全事故依然时而见诸报端。美国疾病控制和预防中心公布的数据显示，美国食品安全事件发生次数近年来已上升至平均每年约350起。面对如此严峻的形势，2009年奥巴马上台后不久便开始加强食品安全制度建设。

当年7月，美国国会通过《2009年食品安全加强法案》，进一步扩大食品药品管理局(FDA)的职权，并对食物在种植、收获、流通等方面设定相应的标准，以预防食品安全事故的发生，加强源头控制是重要内容。同时，作为食品进口大国，为从源头上确保进口食品的安全性，FDA、马里兰大学等机构于2011年9月15日联合成立国际食品安全培训实验室，对来自全球各地的科学家进行检测技术、食品安全标准、监管政策等方面的培训。

有效的源头控制，为全方位、立体式食品安全监管体系的构建建立起第一道屏障。

欧盟：强调可追溯制度

欧盟通过实施可追溯制度，确保食品从生产到销售各个环节的追溯检查，有效提高处理食品安全事故的效率，并对食品行业从业者形成有力约束。

可追溯性的提出源自欧洲的疯牛病问题。1996年3 月6 日，英国政府承认疯牛病对人类有致命危害，导致短短几个月时间欧盟多国的牛肉销售量下降70%，给欧盟农业尤其是畜牧业带来巨大损失。同时，舆论也对食品监管部门造成巨大压力。在此情况下，欧盟从1997年开始逐步建立起食品可追溯制度。

可追溯性，通俗讲就是要求食品配有“身份证”。欧盟委员会于2002年1月制定的《基本食品法》中，可追溯性被解释为：在生产、加工及销售的各个环节中，对食品、饲料、食用性动物及有可能成为食品或饲料组成成分的所有物质的追溯或追踪能力。

欧盟《基本食品法》第18条明确要求，凡是在欧盟销售的食品必须具备可追溯性，否则不允许上市。食品、饲料、供食品制造用的动物以及其他所有计划用于或预计用于制造食品或饲料的物质，在生产、加工及销售的所有阶段都应建立可追溯性制度。

除《基本食品法》外，欧盟其他一些法规也对食品的可追溯性提出要求。比如，第852/2004号法规规定，饲养动物或生产以动物为原料的初级产品的食品业从业者，必须保存有关信息的相应记录；第89/396号法规规定，食品必须作标记以确定批次；第1907/90号、第1906/90号与第2295/2003号法规对蛋类及禽类的可追溯性作出具体规定；第2065/2001号法规及第2200/196号法规分别对鱼类和水果蔬菜的可追溯性提出具体要求；第1830/2003号法规还对转基因食品的可追溯性及由转基因产品生产的食物和饲料的可追溯性作出特殊规定。