美国失踪儿童情况调查：98%能被找回

寻回比例从62%上升至98%

“全国失踪和受剥削儿童保护中心”目前每年处理的案件大约为1.2万件至1.3万件，而且其中98%的失踪未成年人最终都可以找到，比1990年62%的比例有了大幅提升，而且遇害者比例非常低。

过去30余年来，该中心协助找到共计18.3万名失踪未成年人。

对于这种变化，洛厄里表示，其中最主要的原因就是在一连串高调报道的失踪儿童案刺激下，公众对失踪儿童问题关注度和意识显著增强，并形成了重要的推动力量，向美国国会施压通过更强有力的法律，推动搜救途径和平台不断扩大和完善。

这个故事的起点，正是小埃坦。

“当天是他第一次征得父母同意独自上学，但连校车站都没有走到就不见了。”洛厄里说。

纽约市大规模的搜寻工作，以及小男孩父母痛心疾首的呼吁经由媒体报道牢牢吸引了全美关注，使得这起案件成为美国历史上最知名的儿童失踪案。他可爱的笑容，失踪时身穿蓝色衣衫、头戴模拟“机长帽”的形象登上无数传单，甚至成为美国最早几名图像被印上牛奶盒送到千家万户的失踪儿童。

就在埃坦一案还未淡出人们视线之际，1981年7月，佛罗里达州的6岁小男孩亚当·沃尔什在随母亲去购物中心时，只离开母亲视线几分钟就失踪了。16天后，被发现已遇害。在此前后，美国境内还发生了多例疑为绑架的儿童失踪案，使得美国社会对失踪儿童问题的关注度和参与度越来越高。

然而，包括亚当·沃尔什父母在内的一批受害者家属发现，执法部门对此类案件应对能力太弱，在地方、州级及联邦层面各个执法部门之间严重欠缺协调机制，也没有一个专门的机构能够集中应对失踪儿童问题。

在他们的大声疾呼和民间运动的推动下，国会于1982年和1984年通过了《失踪儿童法案》和《失踪儿童援助法案》，为失踪儿童搜救工作提供了最有针对性的法律依据。

“全国失踪和受剥削儿童保护中心”就是在后者的法律基础上建立起来，重点任务之一，就是担当美国全国未成年人失踪儿童信息汇总和交流中心，与美国联邦到地方各级执法部门紧密合作。

“安伯警报”与“亚当代码”

在失踪儿童搜救体系内，两个警报体系扮演了重要角色。

第一，“安伯警报”，是为了纪念1996年失踪的9岁女孩安伯·哈格曼而设。它全称为儿童拐带紧急警报，一方面通过美国“紧急警报系统”和国家海洋和大气局下辖与合作的各类电台、电视台播报，另一方面通过电子邮件、交通状况电子指示牌、连锁超市Walgreens等商家的LED广告牌以及短信播发。

这类警报通常包括被拐带未成年人的姓名和外貌描述、对拐带嫌疑人的描述以及在可能的条件下嫌疑人使用车辆的牌照信息。据洛厄里介绍，自1997年至2012年，这个警报系统已直接帮助找回602名失踪未成年人。

第二，“亚当代码”，它是由美国和加拿大合作展开的失踪儿童警报系统，为纪念亚当·沃尔什而命名，最早于1994年在沃尔玛超市连锁门店使用，如今已经有大批百货公司、零售店铺、购物中心、超市、游乐园、医院、博物馆都加入了这一计划。国会还于2003年通过一项法案，规定联邦政府办公场所必须加入这一警报计划。

简单来说，当有访客报告孩子失踪后，机构的工作人员必须立即获取对孩子的详细描述，同时将建筑物所有出口封闭并实施监控，拒绝任何人离开建筑物。工作人员展开搜寻，如果10分钟内不能找到孩子，立即通知执法部门。

如果找到孩子且孩子安然无恙，则交给正在搜寻的家庭成员。如果发现孩子由非父母或合法监护人陪伴，则在不影响孩子或其他工作人员、访客安全的前提条件下，采取合理措施暂时阻止他们离开。直至孩子找到或执法部门赶到后，才能取消警报。

洛厄里指出，如果没有公众的帮助，搜救工作根本无法有效推进。30多年来，随着体系不断完善，美国民众对失踪儿童更加留意，对可疑行为警惕性更强，这种信息的及时发布给绑架行径造成了很大压力，甚至直接迫使一些绑架者为免引人注意而不得不放走孩子。