中俄磋商运出华商货物 灰色清关20年至末路2009-07-28
6月30日，莫斯科东部行政区区长叶夫季赫耶夫宣布，切尔基佐沃市场被临时关闭。 (CFP供图)
被关闭的切尔基佐沃市场。(CFP供图)
7月将过，莫斯科切尔基佐沃市场关闭的余波仍愈演愈烈——6万多户华商、15亿美元的货值，以及温州数百家大大小小的鞋厂、袜厂和流水线的工人们;损失极大，打击极深。据透露，多位高层领导都对事件表示关心，这也是商务部副部长高虎城急率中国政府经贸代表团赴莫斯科磋商的动因。
最新消息，7月29日莫斯科市政府商业和市场局拟与俄罗斯中国总商会及华商代表见面，就货物运出、存放和销售及部分人员安置等问题进行磋商。
在温州鞋革行业协会秘书长谢榕芳的记忆中，这已是中国商品在俄罗斯第22次遇到查封问题了。为什么中国商人在俄罗斯屡屡受困?存在了二十年的“灰色清关”背后有着怎样的黑幕?本报记者深入采访后，结论只有一个：痛定思痛，中俄民间贸易已到了必须改变思路的时候。
小乐刚搬家。他原来租住的地方在莫斯科ACT市场的一个仓库旁边，大部分租客都是在莫斯科做生意的中国人。“移民局遣返了一百多名中国人，这几天连门都不敢出。”他说，“警察到处抓中国人，抓到就要给一万卢布，不然就遣返，这两天都要两万卢布了。”
小乐其实持有合法的签证，但在“阿蒙”(警察)的面前，合法的证件并不管用。
花三十万买摊位次日被关闭
在俄罗斯做生意的中国人主要来自温州、福建、黑龙江，其中以温州人最多，因此受打击也最重。
谢榕芳气愤难平，“温州的货品出口到全世界150多个国家和地区，只有在俄罗斯遇到这种问题。灰色清关是俄罗斯自身的腐败造成的，却让中国商人来承担。为什么不对海关官员进行处理，却让华商成为替罪羔羊?”
小乐工作的地方是近日成为焦点的“切尔基佐沃市场”，老板是俄罗斯富豪伊斯梅洛夫，华商用其名字的谐音“一只蚂蚁”来做昵称。
现年52岁的伊斯梅洛夫有资产6亿美元，在美国《福布斯》俄罗斯富豪榜中排名第61位。他最近制造的轰动新闻是花了近14亿美元在土耳其建造了一家超豪华饭店，开业当天在现场狂撒“美元雨”，共计用掉6100万美元。
小乐是福建乐清人，在“一只蚂蚁”市场的老太阳区集结了众多的福建商人，主要卖皮大衣。这是俄罗斯乃至东欧最大的批发市场，小乐说一年来他都没能走个遍。与国内批发市场最大的不同是，这里的档口都由一个个集装箱改装而成，华商是最早的开拓者。“ 箱里全部放货，每天早晨，把样品挂出去，晚上收进来，环境相当差。”
但这个市场的辐射力可达整个东欧，“乌克兰的客商也来进货，平时还有一些莫斯科市民来买单件的皮衣，我们就在批发价上加上三四十美元给他。”
7月份是皮货的最淡季，“一般一天也就卖个十来件。最高峰的九、十月份，一天可以卖一两百件吧。”
市场突然关闭，更给了他们一大闷棍。“所有的货都压在里面了，一开始是检察院出面，来了个书面通知，后来又补了一个通知说是因为环境卫生问题暂时关闭90天。”
“店铺里的货是小数，仓库里的货也全都压在里面了。”据初步统计，高达21亿美元的货物被扣押。“我有个老乡，6月28日买了一个集装箱的终生使用费，花了三十多万元人民币，没想到29日市场就关门了，钱全打了水漂，真惨啊。”
小乐说，“我们对市场不抱希望，但想把货拿出来卖掉，然后回来。”
同小乐一样，很多华商都是每家留一两个人照看，其他人陆续启程回国。近日，俄罗斯飞北京、上海的机票价格开始大幅上涨。
据谢榕芳介绍，这次有一万多个货柜被封，其中八九成都是温州的鞋袜。据初步统计，21亿美元货物中有15亿是浙江商人的。温州商人上报的损失超过8亿美元，浦江商人、诸暨商人、台州商人各有超过1亿美元的损失。
这并不是第一次华商在俄罗斯遇到查封。“去年9月11日那次，仅浙江就有7000个集装箱的货物被查扣，当即造成温州105家企业停产。这一次损失将更大。”
陈亮生的公司在去年，有200万元人民币的货物被查封。直到今天，他仍然没有得到任何有关被扣物品的消息。当时俄罗斯总检察院称没收了22个集装箱的走私货，主要是儿童商品，包括服装和鞋子;并表示，“经过鉴定查明，这些商品都是无法使用的，而且对儿童身体健康有害”，将进行销毁。虽然有中国政府高层出面为该批货物说情，但商人们并没有等来好消息。
在查扣风波后，俄罗斯通过法律禁止外国人进行自由市场零售贸易，并有消息称切尔基佐沃将因此关闭。随后中国商人采取了“雇佣俄罗斯售货员”，或“以俄罗斯人名义”租柜台的办法继续做生意。
疑与打击俄寡头势力有关
在俄华商屡受打击的根源是“灰色清关”——二十年前，当来自温州、福建和东北的第一批中国商人带着廉价的鞋袜衣服，远赴莫斯科开辟这个轻工业品极度缺乏的市场时，“灰色清关”这个毒瘤已伴生并持续到今天。
伊斯梅洛夫正是通过这一方式，吸引中国数万商人走进切尔基佐沃市场，积累起不菲的财富。
“俄罗斯海关部门猖狂的腐败现象，是灰色清关的症结所在。”黑龙江社会科学院俄罗斯研究所所长宿丰林认为。
上世纪90年代初，俄罗斯日用品匮乏，急需从中国进口大量便宜货。但碍于海关清关手续烦琐，俄罗斯海关委员会允许清关公司为货主代办进口业务。这类公司通常由俄罗斯人合法注册，向在俄华商提供“包机保税”的一站式清关服务。清关公司在接受中国民间商人委托后，与海关官员联手，将整架飞机的货物以包裹托运的形式清关。
“之所以称其为灰色清关，是因为这类清关公司的清关方式阴暗重重，表面上是为中国民间商人提供简化的货物清关服务，实际上清关公司并不能向在俄华商提供任何税务单据证明。他们通常以‘高税低报’的手段，勾结海关官员，以低于法定关税水平的价钱将货物运入俄罗斯市场。最终，在俄华商不但需要付给清关公司一笔不菲的清关费用，收到的货物还是没有完税证明的‘黑货’，随时面临被俄税务警察没收的窘迫。 ”宿丰林说。
俄方披露的相关数据显示，目前俄罗斯居民每年消费2.3亿~2.5亿双鞋，其中大部分产品是以“灰色清关”方式进口的中国鞋，数量约为1.5亿双;正规完税进口的鞋子不过8000万双。
宿丰林认为：“由俄罗斯人注册成立的清关公司，一是解决了在俄华商的语言问题，二是为在俄华商简化了通关手续。虽然清关公司并未解决货物的完税问题，但凭借语言优势与人际资源，足以吸引急于向俄输入商品的民间商人。”
“华商为了避税，降低成本，不惜冒着货物被查抄的风险，花钱委托灰色清关代理货物通关业务。清关公司为求从中牟取最大利益，与俄海关腐败官员暗中勾结，将货值低报、瞒报或改变货物品名，从中与俄海关腐败分子瓜分中间差价。”
谢榕芳难以认同这一点。“华商通过灰色清关付的费用并不比白关低，最关键的是海关腐败人员给白关这条路设置了重重障碍。”
“所有华商都希望可以正规清关，那么以后也不怕政府以灰色清关为借口对货物进行查封。但所有中国货物都正规清关会损害俄罗斯海关官僚的额外收入，他们不允许这样的事情发生。”小乐说。
虽然华商花了更多的钱，但在俄罗斯政府的眼中，“灰色清关”就是走私;加上幕后是伊斯梅洛夫——这个被普京重点打击削弱的寡头势力。俄罗斯有媒体认为，普京这次出手，针对的正是 “灰色清关”背后高调的伊斯梅洛夫。
干脆清理“灰关”出口半成品
在今年世界经济危机的大背景下，“灰色清关”给俄罗斯带来的问题更加凸显。普京解决“灰色清关”的决心，显然并不会因为俄罗斯已经出现的皮鞋涨价而动摇。
专家认为，这也许是一个契机，让中国商人可以痛定思痛，重新走一条中俄贸易的合法大道。
“中俄民间贸易到了改变思路的时候，双方要进行协商，共同清理整治清关公司。”宿丰林说。
据俄新社的消息，目前许多华商把眼光转向莫斯科的其他大市场——还在3周之前，位于柳布利诺的“莫斯科”贸易中心的管理人员还对大片空闲场地束手无策：整个商贸中心只有2/3的面积被出租。但切尔基佐沃市场关闭后，中国人突然涌向这里，且“一天之内就占了1200个摊位”。报道称，“莫斯科商贸中心的摊位租赁价瞬间翻倍。”
但转移阵地只能是权宜之计，而非长久之道。
谢榕芳说，事实上从2005年之后，温州鞋革工业协会已开始研究如何改变灰色清关的现状。2006年，温州康奈集团联合黑龙江吉信集团投资20亿元，在俄罗斯乌苏里斯克兴建占地2平方公里的经贸合作区。
到目前为止已经签订入区的企业有7家。在这里生产的温州商人算出一笔账：一双皮鞋从温州到莫斯科市场，灰色清关成本为5美元，而用半成品在园区加工成本才1美元，一双鞋能节约4美元。还有一个好处是，由于这些商品都可以打上俄罗斯制造的标志，因此又可以免去一定比例的交易税收。
于是，鞋底、鞋面、鞋带这些半成品在温州被装进集装箱，整箱整箱地搬上重型卡车，然后沿着中国境内的高速公路一直北上——在黑龙江的中俄边境关口支付一笔清关费用后，这些皮鞋半成品出现在经济贸易合作区内，中国的工人已经在流水线上等待了。
谢榕芳介绍说：“考虑到乌苏里斯克离莫斯科有着三千公里的漫长路程，去年11月，温州四家企业投资联合建立了一个新的对外贸易服务平台。在俄罗斯成立报关公司、销售公司、进出口公司，聘请俄罗斯的法律顾问、会计和销售人员。”
从今年4月~6月，已有49个货柜从这个白色平台上进入俄罗斯市场。虽然相对于温州一年4.8亿美元的对俄贸易额，这些货柜仅占1%，但毕竟已是良好的起步。
现场对话
“灰关”费用比正规贵四成
在俄罗斯经商的中国人到底处于什么样的生活状况?在莫斯科做了一年生意的小乐说，“现在就希望把货拿出来，然后回家，箱子不管了。估计市场重开的希望不大。”
在俄经商最初像“走鬼”
记者：听说，现在可以进入市场去取部分货了，是这样吗?
小乐：要给钱，以前进入市场一次是2万卢布，现在涨到三四万卢布。
记者：你们在俄做生意应当是家族式的吧?
小乐：是的。一个来莫斯科了，生意做得不错了，就从国内找一个人过来帮忙，一两年后这个人又跳出去自己做，所以单我们福清人在老太阳就占了11~16区。
记者：这些年的生意怎么样呢?
小乐：总体来说，有亏钱的，也有赚了三四十万美元的，都有。
记者：华商应当是俄罗斯批发市场的第一批生意人吧?
小乐：是的，后来还有越南人。最开始的时候，国内厂家把货运到俄罗斯，放在某个楼里，然后我们就接了一个小小的车子去那儿买一些货，再拿到地铁口、体育广场之类的地方去卖。有点像国内的“走鬼”。
在俄经商要对付腐败
记者：你们为什么选择灰色清关呢?是更便宜吗?
小乐：灰色清关的费用比正规清关贵多了，大约贵40%。在灰关存在的同时，他们故意让正规清关的速度变慢，比如说夏季的货冬季才能到。所以我们不得不选择灰关。
记者：很不容易?
小乐：比如说俄国人来我们批发市场买衣服吧，他买了一件，然后带回家;但是第二天他拿来，说衣服是坏的。我们的皮衣都怕刮，所以零售的时候我们会要求他们检查清楚;但是很多时候，他们自己带回家刮坏了，都拿来换或退。有的都买了一个月了，还拿来换。我们不肯，他们就会叫来保安，必须换，不然就查封交罚金。
' />灰色清关 技术壁垒:对俄贸易如何重振旗鼓2009-07-28“今年市场不景气，生意越来越难做了，营业额比去年少了近一半”，在新疆边疆宾馆国际商贸城二期经营鞋类生意的乔林说，“我们店面的鞋，款式多，价位适中，外商挑选余地较大，所以才勉强略有盈余，而周围的小店面，营业额大都比过去减少了近2／3，如果再算上摊位费，不少商家都面临亏损的境地。”
在边疆宾馆国际商贸城，和乔林经营状况相似的商户占大多数。他们说，受金融危机影响，去年下半年以来，俄罗斯和中亚五国商人越来越少。即便有来进货的，也常常把价位压得很低。鞋类属于季节性很强的商品，为了不压货，他们有时候不得不用极低的价格快速清仓。去年夏末，就用三块钱一双的超低价，将一批猪皮里子、革面的凉鞋卖了出去。
边疆宾馆内经营精品男女鞋的新疆天昱鞋业有限公司负责人刘传宇说，经济危机对俄罗斯和中亚五国影响很大，当地许多老百姓手里的钱都紧了，市场的商品供大于求。另外，由于边疆宾馆商贸城不断扩建，参与竞争的商家越来越多，以前是 100个商铺给1000个外商供货，现在则是1000个商铺给1000多个外商供货。
雪上加霜的是，今年6月底，俄罗斯以整顿走私货品为名，宣布暂时关闭当地最大的零售批发市场——切尔基佐夫斯基集装箱大市场。这是继近日宣布将集中销毁去年9月11日查扣的价值20亿美元的中国货后，俄罗斯又一重大行动。
而俄罗斯切尔基佐夫斯基市场，向来被边疆宾馆的经营户看作中俄边贸的晴雨表。以前，针对俄罗斯、中亚五国的一些固定客户，可以通过货运公司以赊账形式先发货；现在，乔林是收不到款绝不发货，为的是避免意外风险。
边疆宾馆的经营户都知道，去年9月11日,俄总检察院以走私货品和商品不符合规定为由，对切尔基佐夫斯基市场采取了强制行动，查扣6000个集装箱，重量约10万吨，价值约20亿美元，涉及国内2000多家企业。这是近年来在俄华商损失最大的一次事件。
在此次查扣事件中，华商洛新军的两个集装箱和存有大量美金的保险柜也在其中—由于没有正规税单，货物被定性为走私品。洛新军和其他商户一样，除了每天在集装箱市场外焦急等待便别无他法，只好回新疆等消息，“没办法，只能观望了”。
灰色清关末路徘徊
“归根结底，还是灰色清关的问题没有解决！”温州泰马鞋业有限公司经理廖强民说，“正规清关费用太高，所以许多华商一次次地铤而走险。在俄罗斯海关，中国货物被罚扣的情况时有发生，由于没有报关单和税单，一些经营户也只好自认倒霉。”廖强民说。
据了解，一段时期以来，中国商人往往通过灰色清关的方式把商品输入俄罗斯，即发货人在中国发货、交钱，收货人在俄收货，其余中间环节，包括运输、通关、商检等统统由一些清关公司解决——由他们履行通关手续、收取税款，但一般不会给发货人提供报关单据。由此，这也成为俄罗斯查扣货物时所谓的“走私”货。
在乌鲁木齐经营多年国际货运生意的崔先生说，费用差距是大多数货运公司选择灰色清关的主要原因。以鞋为例，童鞋和成人鞋要按不同规格缴纳不同的税费，整车算下来，正规清关一车皮货物费用大概是灰色清关的2~3倍。不过近年来，灰色清关的费用也以两倍的幅度上涨，与正规清关的费用差距越来越小。
崔先生说，2007年以前，他发往俄罗斯的货物，基本上都是通过灰色清关，即“包车包税”形式。这在当时属于俄罗斯海关默认的一种通关渠道——车内不管是什么货物税费都按一车皮算，为了降低运费，货运公司往往按正规承载量的两倍装货。
“近几年来，俄罗斯政府加大对海关腐败等问题的查处力度，大力打击灰色清关，和许多货运公司一样，客户托运的货物在俄罗斯被查扣的情况经常发生，托运时大都是‘赌一把’的心态，有时货物一扣就是两个月，衣服、鞋类季节性强，货物无法及时到达，给商户和公司带来了巨大损失。”崔先生说，他的公司从2007年下半年开始，凡是发往俄罗斯的货物，都采用正规清关方式。
据了解，去年9月11日俄罗斯强行查扣的20亿美元货物中，有近一半属于在俄罗斯经商的浙江温州商人，灰色清关带来的惨重损失让浙江商人下定决心摈弃灰色清关老路。
在近20年的灰色清关纠结中，以浙江商人为主的俄罗斯经营户受到的损失不计其数，并导致许多公司最终放弃了俄罗斯市场。
2009年4月，由商务部组织的“中俄规范贸易秩序研讨会”在温州举行。据了解，从2000年以后，温州对俄贸易迅速发展，尤其是对俄出口，从2003年到2008年连续6年保持两位数的增长速度。然而，灰色清关一直困扰着温州对俄贸易的进一步发展。
目前，由温州市鞋革协会牵头搭建的俄贸易华商系统服务平台已正式启用，将为所有出口俄罗斯的温州鞋企提供服务，成为温州鞋出口俄罗斯的一条绿色通关通道。
对俄贸易大幅下降
在货运公司经理崔先生看来，如今虽然大多数托运公司都在慢慢转向正规清关，但费用居高不下，加上金融危机的影响，边贸产业链上的商人越来越难做。
“以我的托运部为例，2007年以前，几乎是一天发几辆货车，而现在则是几天发一辆车，边贸生意一直在走下坡路。”崔先生说。
边疆宾馆国际商贸城商户乔林说，新疆边疆宾馆长期以来依靠地缘获取中亚五国和俄罗斯青睐的优势正在慢慢削弱。新疆商务厅的数据显示，2009年1至5月，新疆对俄出口5084万美元，同比下降81.6％；进口2773万美元，同比下降 73.2％。与去年同期相比，俄罗斯在新疆主要进出口贸易国中排名由第三下滑至第六。
新疆维吾尔自治区对外贸易经济合作厅政策研究室黄平晁主任说，从1992至2008年新疆对俄罗斯进出口统计表中可以看出，新疆对俄贸易近年来波动较大，今年1~5月进出口贸易同比下降了79.3％，这与俄罗斯政府为振兴本国企业而采取提高技术壁垒有关。
“去年下半年以来，俄罗斯提高了检验检疫标准，通过海关进行检验检疫的中国商品费用高、时间长，这主要是俄罗斯为了保护本国民族产业。”黄平晁说。
黄平晁说，目前中俄两国经贸合作中仍存在阻碍两国贸易发展中的制度性障碍，消除他们对地区间经贸合作的消极影响，为正规贸易创造良好的环境很有必要。灰色清关是历史遗留问题，要想从根本上解决，还要依靠中俄两国政府之间共同协商；另外，作为对俄贸易的经营户，必须要了解当地的法律、税收等政策，发生任何事才能通过正常途径解决，只有这样，一个大的浪潮来袭，华商才能巍然不倒。
' />中俄企业联手在莫斯科兴建“中国城”2009-07-28据中俄投资双方介绍，中国城项目总投资为7亿美元，总占地200公顷。项目将分三期完成：第一期投资1亿美元，兴建一座可容纳5000多商家的初级规模市场；二期计划投资2亿美元，建立保税仓库、仓储物流中心、海关移民局办公场所等；三期计划投资4亿美元，建设一座超大型的商品批发市场。预计三期工程完成后，年营业额将突破60亿美元。中国城项目的投资建设将大大改善中俄两国的经贸环境，为今后规范贸易市场、转变贸易方式、拓展贸易渠道，进而推动两国贸易健康稳步发展提供坚实有力的基础和保障。光大国际建设工程总公司总经理张怀璞先生表示，该项目已具雏形，作为一期工程的一栋10层大楼只需装修完善，今年年底即可入驻2000户客商。
据悉，光大国际建设工程总公司是国有一级资质总承包施工企业，2008年产值达21.7亿元。AFI公共发展有限公司在伦敦交易所上市，系俄罗斯联邦最大的房地产开发商，在莫斯科市土地储备丰富。
' />莫斯科市长称在俄华商安置不是该市的工作2009-07-24报道称，卢日科夫表示：“切尔基佐沃市场再也不会营业，我们已经把它关闭。安置以及为本国商人找地方的问题我们正在解决，而安置我们中国朋友的事情就不是我们的工作了。”
据悉，23日抵达俄罗斯的中国代表团将与莫斯科东部行政区政府会面，讨论切尔基佐沃市场关闭后与中国商人有关的局势问题。
另外，一些原切尔基佐沃市场商贩则抱怨莫斯科其他市场的租金太高。有关方面建议他们去的市场租金比原切尔基佐沃市场的价格要高几倍。
一位商贩表示：“其他市场上的摊位租金(比原大市场)高几倍，所以，我们在考虑要不要去，担心承受不起。”商贩们说，切尔基佐沃市场的摊位租金约20万卢布，比较正常。
一位在原切尔基佐沃市场买货的阿塞拜疆人说：“现在其他市场的摊位租金是50万卢布，柳布利诺市场的租金是35万卢布，以前的价格比现在低多了。”
莫斯科市消费者市场与服务局代表指出，租金问题是出租方和承租方之间的事。她说：“同意不同意这个条件是商贩自己的事情。”
莫斯科东部行政区“伊斯梅洛沃”区区长谢尔盖·切布拉科夫表示，摊位费是由出租方和承租方调节的商业问题，政府对此不予以干预。莫斯科其他市场管理处未对这一消息作评论。
' />俄外交部发言人称正组织华商从关闭市场中提货2009-07-22俄罗斯于6月29日对莫斯科切尔基佐沃市场进行整顿。有报道说，在几次清查行动中约有150名中国人被扣押，还有大批华商货物被扣留。
涅斯捷连科说，俄罗斯法律规定，保护所有公民的合法权益及财产，对各国商人平等对待。俄罗斯有关机构目前正在组织商人从切尔基佐沃市场提取个人财产。他说，对该市场货物的海关核查表明，这里的大部分货物没有报关，是通过走私途径运入俄罗斯的。
涅斯捷连科呼吁有关方面积极协助对切尔基佐沃市场的调查。他说，俄外交部与中方保持密切接触，关注市场局势发展情况。
中国外交部发言人秦刚本月早些时候在回答记者提问时说，中国驻俄使馆以及相关领事部门已经分别向俄方进行交涉，希望俄方确保中方相关经商人员合法权益不受侵害，保证他们合法财物的安全，公平公正合理解决在俄华商人员和货物被扣案。他同时也提醒当地华商，遵守当地法律和规定。
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