中新社柏林4月11日电 (记者 黄霜红)德国消费者保护部11日通报，荷兰政府有关机构查获了该国一家企业涉嫌销售以马肉冒充的牛肉，德国有124家企业曾向其购买“牛肉”作为食品加工原料。

该部援引来自欧盟的信息称，荷兰肉类加工企业WillySelten在牛肉中掺入马肉，贴上牛肉商标后销售到欧盟16个国家的500家企业。购买假冒牛肉的多为德国、法国、葡萄牙和西班牙企业。另外，荷兰本国的132家企业也是该公司客户。

WillySelten从2011年起做肉类生意，直到今年2月才被该国有关部门发现问题。两年中，该企业共销售了5万吨假冒牛肉。但荷兰政府部门表示，已对剩下的肉类进行含药量检测，结果均为阴性，并且没有发现含有其它有害物质。因此，食用过这些肉类产品的消费者不必担心有损健康。

由于调查还在进行当中，德国消费者保护部尚无法公布本国被涉及的食品名单。

波及全欧的“马肉丑闻”今年1月在英国爆发后，德国负责食品安全的监督机构立刻加强了对市场牛肉食品的检查，但检测大量速冻食品中的牛肉成分工程巨大，彻底排除市场上的问题食品几乎是不可能的。

新华网华沙２月２８日电（记者 高帆）据波兰媒体２月２８日报道，波兰３家牛肉加工厂送检牛肉在进行脱氧核糖核酸（ＤＮＡ）鉴定时发现含有马肉。

这３家牛肉加工厂分别位于波兰马佐夫舍省、罗兹省和马祖里省。波兰兽医协会兽医亚努仕说，已在１２１件送检样品中发现３件样品含有马肉。目前有关部门正在核查这些牛肉的相关文件和来源，并将继续检测另外８０件牛肉样品。

这３家加工厂说，这些牛肉均直接售往斯洛伐克。但波兰检测部门怀疑出口商将牛肉粉碎并与马肉混合后销往欧洲其他国家。

今年１月中旬以来，欧洲多国发现市场上销售的牛肉、猪肉制品中掺杂马肉成分。瑞士雀巢公司、瑞典家具巨头宜家等先后“中枪”。据德国《明镜》周刊报道，欧盟食品和饲料类快速预警系统的检查人员近日在检查德国一家罐头食品公司产品时，在从波兰进口的牛肉中发现了马肉。

新华网里斯本2月26日电 葡萄牙食品和经济安全局26日发表声明说，截至目前，该机构已查获约79吨非法含有马肉的肉类食品，并已对5家涉嫌的葡萄牙公司提起诉讼。

声明说，经过对葡萄牙食品生产、包装和分销环节的检测和调查，葡萄牙食品和经济安全局已经查获约79吨非法含有马肉的肉类食品，并对5家涉嫌商业欺诈的葡萄牙公司提起法律诉讼。此外，该机构还在零售市场查获近1．9万包被检测含有马肉DNA的千层面、汉堡包和肉丸等速食食品。

声明同时指出，根据欧盟委员会的要求，葡萄牙食品和经济安全局已在葡境内对肉类食品展开DNA检测。到目前为止，该机构共抽样检测样本134个，其中在13个样本中检测出马肉DNA。

声明还说，针对马肉的DNA检测工作仍将继续。该机构将继续与欧盟有关部门合作，采取一切措施保障葡萄牙市场的食品安全，严厉打击商业欺诈行为。

本月19日，雀巢集团葡萄牙分公司宣布召回该公司在葡萄牙销售的含有马肉的牛肉制品，这是葡萄牙首次出现被证实含有马肉的牛肉食品。宜家葡萄牙分公司25日也发表声明，宣布在葡萄牙所有门店停售被怀疑含有马肉的肉丸。

英餐饮企业宣布部分“含马肉成分”牛肉制品下架，德部长称不应销毁

据新华社电 22日，英国最大餐饮企业索迪斯集团证实，部分牛肉食品中含有马肉成分，宣布下架措施。对此，德国经济合作与发展部长迪尔克·尼贝尔说，被贴上牛肉标签的马肉应该分发给穷人，而不是销毁。

“别把好好的食物扔掉”

这一想法最初由执政的基督教民主联盟成员哈特维希·菲舍尔提出，随后得到尼贝尔等部分政府官员认同。

英国媒体援引尼贝尔的话报道，全球有8亿人在挨饿。“德国也有人经济窘迫，甚至买不起食物。我认为，我们不能把好好的食品扔掉。”

反对党称是歧视穷人

受“马肉风波”影响，英国、法国和瑞典等欧洲多国肉制品下架。欧盟同意立即启动针对牛肉类产品的脱氧核糖核酸（DNA）检测要求。22日，德国食品、农业与消费者保护部长公布调查结果，接受检测的830个食品样本中，67个样本的DNA含马肉成分。

并非所有人都赞同把冒充牛肉的马肉分发给穷人。德国反对党批评这种想法“荒谬”、“是对穷人的侮辱”。

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“牛肉”或成英王室盘中餐

据新华社电作为英国国内规模最大的餐饮企业，索迪斯集团为英国2300家机构供应食品，包括数以百计的学校、养老院、军事基地、监狱、办公室餐厅和体育馆等。不过，公司声明没有公布召回措施涉及学校的数量。

值得一提的是，索迪斯集团还为驻扎在白金汉宫、温莎堡和伦敦塔的军队以及皇家阿斯科特赛马会备办餐饮。其中，女王伊丽莎白二世和其他王室成员经常出席这个马会的赛事活动。

法国农业部长一发言人证实，部分含药品苯基丁氮酮(又译“保泰松”)的马肉未被及时处理，可能被消费者食用。

苯基丁氮酮经常用于马类，有助止痛和退热，却有害人体，可能引发人体血液系统紊乱。尽管部分马肉被召回，相当于3具马畜体的马肉“很可能”流向消费者。

【环球时报】欧洲“马肉风波”已足足闹了一个多月，却丝毫没有“退烧”的迹象。意大利23日又爆出首次在食品中发现马肉DNA，这让“马肉风波”像瘟疫一样在欧洲不断扩散，下架产品也随之越来越多。德国发展部部长23日提议将这些“混搭食品”分给穷人，此言一出又引发多方激烈辩论。

意大利媒体23日报道称，政府从Primia公司生产的6吨牛绞肉和2400盒意大利千层面中检测出马肉DNA。这是自上个月欧洲马肉风波爆发以来，在意大利食品中首次检测出马肉DNA。目前，欧盟已经有超过一半的成员国发现“挂牛头卖马肉”的肉制品。

下架产品越来越多，如何处理这些不合格产品也让很多国家感到头疼。德国《明镜》周刊24日报道称，德国经济合作与发展部部长尼贝尔23日公开支持执政的基民盟联邦议员费舍尔提出的建议——把马肉食品发放给穷人。此前，费舍尔建议，因标示不明而从超市和卖场下架的加工食品，只要确认对人体健康无害，可以标明包装食品内容，提供给慈善机构。尼贝尔说，“全球约有8亿人挨饿。很不幸，即使在德国也有人生活困难，甚至买食品都困难。我认为我们在德国不能简单地把好食物扔掉”。

尼贝尔和菲舍尔的提议在德国引发了激烈争议。德国最大的反对党社民党，形容他们是“可笑的”、“不人道的”，是对穷人的“侮辱”。绿党则指责说，“这是把穷人看成二等公民。”这个建议也在德国宗教界引发争议。德国福音派教会高级神职人员费尔姆博格支持这项建议。他认为，把吃下去并不造成危险的食物扔掉，同贴虚假标签的行为一样糟糕，解决不了问题。但主教委员会负责人马蒂亚斯却认为，“这是不尊重有需要的人士。”

《明镜》周刊还透露，实际上，要不要把马肉食品分给穷人，也让一些慈善机构感到纠结。德国一些慈善机构认为这是不合理和不人道的，但法国一些慈善机构却有把马肉食品分发给穷人的想法。法国三家慈善团体“爱心饭店”、“人民救援”与“食品银行”打算申领这些肉制品，然后再将其分发给资助对象。这些机构也表示，这些肉制品在分发前还有诸多问题需要解决。

对于这个问题，德国民众的想法却大体一致。德国《图片报》进行了“应该将这些肉制品分发给穷人吗？”的主题调查，结果显示，72%的人认为，“可以，这种肉与牛肉一样美味”；28%的人则认为，“这不道德”。另外，一些欧洲国家，因为此次风波，甚至出现了马肉销量不降反升的怪现象。

“欧洲民众对食品安全很敏感。事件后，消费者会因为食品管理体系还有许多漏洞而愤怒。但我认为这不是食品安全问题，而是是否如实标明食品标签的诚信问题。”

——云无心 美国普度大学食品工程博士

“现代食品的供应链太长，导致监控难，追责难。欧洲民众都在反思工业化的食品生产体系是不是可持续。事件曝光之后，倡导本地农业和支持本地中心型农户的声音越来越多。”

——常天乐 北京农夫市集组织者

核心观点

导语

今年1月开始，欧洲多个国家的牛肉制品中陆续发现了马肉，“马肉丑闻”以燎原之势席卷欧洲。“马肉丑闻”一波未平，一波又起，潜藏多年的鱼肉以次充好现象在美国再度浮出水面。系列丑闻令欧洲消费者对“马肉能不能吃”的讨论转变成为对食品监管制度、食品生产企业是否诚信的质疑和对食品过度工业化的反思。

那么，欧洲普通老百姓如何看待马肉事件？事件暴露了哪些方面的问题？给我们什么样的启示？本期圆桌会议，我们邀请了食品工程博士、著名的科普作家云无心，以及正在英国伦敦出差的北京农夫市集组织者常天乐来解答这些问题。

事件定性

广州日报：欧洲民众对马肉事件有何看法？生活有没有受到影响？事件属于食品安全问题范围吗？

“以次充好”被默许

常天乐：马肉事件曝光后，民众的反应普遍比较震惊。马肉可食用，但是从文化上来说，马和狗对于欧洲很多人来说是比较亲近的宠物，所以一开始民众从心理上难以接受。随后，部分马肉被检测出含有不允许在食物中出现的止痛药物苯基丁氮酮，即保泰松，这个问题立即上升到食品安全的层面来讨论。现在大家都表现出对食品安全的担忧，也在反思为什么大型的超市和食品公司难以提供安全的食品。

云无心：马肉事件主要是对消费者心理上的打击。实际上，跟美国相比，欧洲民众对食品安全的心理跟中国一样，都很敏感。一直以来，欧盟的食品管理都很严格。这种事件发生，消费者会觉得原来这个管理体系还是有许多漏洞，所以很愤怒。我不认为这对欧盟会有什么大的影响，过一段时间就会平息下来。对民众来说，也就是一段时间内反感牛肉而已。

违反“如实”原则

常天乐：我认为很难单纯用标签乱贴来解释这个问题。虽然从表面上来看，该起事件并没有引起大的安全问题，但现在的确在马肉里检测出违禁药物，未来如何收场还难以预测。这起事件事关食品安全，并且事关食品企业的诚信问题。但是现在很多经销商是要靠低价战略来吸引消费者的，于是会尽可能地压低供应商的价格，在这样的大环境下，供应商“以次充好”可能是被默许的做法。

云无心：我认为此事并不是食品安全问题，迄今也没有发现有什么食品安全方面的问题。实际上，在目前这种食品供应链之下，可能只是在某一个环节混入了马肉，下游的商家并不知情。欧美对食品标注都很严格，基本原则就是“如实”、“不误导”。如果牛肉中混入了马肉，就必须要说明，这跟是否安全无关，而是“如实”的原则。

暴露问题

广州日报：马肉事件引发的食品安全信任危机令人始料不及，这暴露了欧洲食品监管方面的哪些漏洞？

工业化生产追责难

常天乐：这并不是欧洲第一次爆发这样的食品安全事件，2011年发生的德国毒黄瓜事件至今还未查明原委。我认为这起事件与其说是安全监管的问题，不如说是现在食品工业化生产方式的问题。一个工厂生产出的原料被再次、再再次地加工，整个过程太冗长，难以追溯哪一个环节出了问题。当然，欧洲的食品安全监管也不如我们想象中那么完善和严格，很大程度上要依靠企业的自律和严厉的惩罚机制。

云无心：“引发信任危机”实际上是源于非理性的社会心理，这个事情本身跟食品安全无关。我并不认为这个事情就暴露了“欧洲食品监管方面的漏洞”。

食品是生产者生产出来的，无论监管体系怎么严密，都不可能完全杜绝食品事故的发生。监管的重要组成部分是“事后处理”，就是在事件发生后追究发生的原因，对故意违规或者疏忽造成的事故进行处理，以促使当事人与其他人遵守规范。

这个事件即使是有厂家故意把低价肉掺杂到高价肉中，也只是个别厂家的违规行为，它涉及商业欺诈，但不影响食品安全，而且事件也在当前监管体系下被发现和处理了。

事件启示

广州日报：食品供应链太长导致生产环节难以控制，这对于全世界食品安全和监管来说都是一个挑战。此次马肉事件给我们的启示是什么？

保证原料与加工规范

常天乐：食品的供应链太长，消费者购买的食品被层层加工，而每一步加工都可能在不同的工厂、不同的国家，导致难以控制每一个生产环节，也难以追溯责任。

欧洲民众都在反思这种长距离的、分散的农产品的采购和加工方式和工业化的食品生产体系，是不是真的可持续，是不是真的安全，是不是对生产者、消费者、监管者都有利。在马肉事件曝光之后，倡导本地农业和支持本地中小型农户的声音越来越多，而英国全国已有很多有机农夫市集正在为生产者与消费者创造直接沟通和交流的平台。

云无心：在国内，卖猪肉丸子的，在其中加了豆腐或者廉价鸡肉，如果没有说明，就跟这个马肉事件的实质没有区别。台湾塑化剂事件，也就是一家企业违规，造成下游大量企业和产品受牵连，跟这个事件情形相同。

我觉得这件事情对食品行业有重要的警醒：一定要保证自己的原料与加工流程符合规范，否则难免被发现，而且一旦被发现，损失惨重！

事件影响

广州日报：由于调查得出马肉来源于罗马尼亚，某些舆论把该国当成“罪魁祸首”。此番风波是否会影响欧盟成员国之间的关系和贸易往来？

反思自由贸易

VS普通贸易争端

常天乐：欧盟各成员国在经济的依存是十分紧密的，但早在马肉风波之前，不同的政治派别和利益集团对一体化都各持观点。此次事件让反对自由贸易的人可以大做文章。然而，任何单个事件只是一个导火索，大家表达出的情绪都是积累已久的。

云无心：我觉得这就是经济全球化的结果。这种纠纷在任何存在贸易关系的两个国家或者地区之间都可能发生。虽然有时候贸易争端的产生和处理会受到国家关系的影响，但是动辄用“国家矛盾”来解释是一种拿着意识形态的大棒四处挥舞的偏激思维。(王璜)

一匹普通的马如何走出马厩，最后变形为汉堡中的“牛肉”、冷冻饺子中的“牛肉馅”？自今年1月中旬“马肉丑闻”在英国和爱尔兰曝光以来，目前，德国、法国、挪威、瑞士等多个欧洲国家已检测出掺有马肉的牛肉食品，由此陷入“挂牛头卖马肉”的丑闻。为了及时平息风波，发现问题的欧洲国家都开始了调查。然而，对于“马肉变形记”的详细过程，没有一个国家给出权威的调查结果。

很多深受马肉丑闻影响的国家称，马肉的“出身”很复杂。分析认为，有大部分走向欧洲老百姓餐桌上的“马肉”主要来自罗马尼亚、波兰、墨西哥、美国和加拿大，尤其是墨西哥出口的马肉，马匹的保健卡和用药记录不完整。然而，该说法并没有得到各方证实。

欧洲欲淡化食品安全敏感话题

观点

在欧盟及相关国家眼里，“食品安全”是一个敏感词。欧盟委员会表示，马肉事件只是假标签问题，并不是食品安全问题。英国官员怀疑，这起食品丑闻可能涉及跨国犯罪。法国则强调，马肉事件更多是商业欺诈的行为。

中国社科院欧洲研究所研究员田德文表示，当某一食品标注的成分与实际成分不同的时候，事实上已经涉及到了食品安全的问题。在欧洲，一旦和“食品安全”挂钩，事件往往会变得很严重。最近欧盟、法英等国组织和政府对“马肉事件”的表态，能看出他们在尽量淡化事件的影响。

虽然欧盟相关委员会及高级官员一直在极力灭火，但是欧盟还是处于舆论的风头浪尖上，外界尤其关注欧盟框架内的食品监管体制。有评论称，马肉风波突出显示了欧盟虽有共同市场，却没有统一的监管。各国发展水平不一，食品立法千差万别，加之食品供应链过长，一国的监管部门难以控制整个链条的每个环节，致使食品安全漏洞迭出。

东欧供应商被批凸显东西欧矛盾

马肉事件让东欧一些国家的肉类供应商受到西欧国家的指责。法国肉制品加工企业可米吉尔公司称，问题原材料购自法国斯潘盖罗公司，后者经由一家与荷兰销售商存在合同关系的塞浦路斯企业，购买到产自罗马尼亚屠宰场的问题牛肉。对外界指责，罗马尼亚食品工业联合会早已反驳，称法国进口商负有不可推卸的责任。

“西方的媒体及企业的说法反映西欧国家对东欧国家不信任，”田德文认为，东欧国家的政治和经济现代化程度与西欧有差距，这些国家涉及到行政监管方面的能力比西欧国家弱很多。这一客观原因是东欧国家受到指责的主要因素。此外，从主观因素看，西欧国家对东欧国家一直持有偏见，他们本来就对东欧国家缺乏信任，“马肉风波”事件愈演愈烈，西方各界正在通过推诿责任、指责他国以发泄自己的情绪。

(记者 魏香镜)

中新社巴黎2月21日电 (记者 龙剑武)法国政府有关部门正在继续对用马肉冒充牛肉进行销售的事件展开调查，目前有迹象表明涉嫌造假的可能不止斯潘盖罗公司这一家企业。与此同时，这场“马肉风波”正在欧洲更大范围内持续发酵。

法国负责消费者事务的部长级代表伯努瓦·哈蒙21日在接受参议院质询时宣布，正在对法国各大卖场进行的抽检结果即将公布，政府希望确保民众不会再吃到用冒充牛肉的马肉加工而成的食品。

伯努瓦·哈蒙稍早前在一个新闻发布会上表示：“我们很快就会得到此次抽检的初步结果，似乎涉及这种假冒行为的企业不止一家”。他还透露，从丑闻爆发之初起，已有约450万份含有马肉成分的加工食品流入欧洲市场。

此前，法国竞争、消费者事务与反欺诈总局经调查发现，总部位于法国奥德省喀斯特劳达市的斯潘盖罗(Spanghero)公司涉嫌将马肉换上牛肉标签向下游企业销售。法国政府认为该公司存在“商业欺诈行为”并可能追究其法律责任，法国农业部也暂时吊销其卫生许可营业执照作为处罚。

法国国家兽医卫生大队针对斯潘盖罗公司调查的最终结果将于22日出炉。但是，在此前的初步调查后，这家公司已重获部分营业许可证。斯潘盖罗公司不但对造假指控予以否认，还指责政府结论过于草率，导致企业停产、员工失业。

目前，欧洲刑警组织的调查也在进行当中，欧盟各成员国政府决定加大检测力度，迄今已有15个欧洲国家查出了问题食品。芬兰、罗马尼亚和捷克本周均从市面收回了不合格产品，而奥地利首都维也纳21日又“惊现”含有马肉的食品。

法国农业和食品部长斯特凡·勒弗尔表示，欧洲层面在同步展开调查，因为问题肉类的流通路径不仅限于此前已知的罗马尼亚、荷兰和法国，而是存在着“普遍的作假行为”。据法国竞争、消费者事务与反欺诈总局透露，除了斯潘盖罗公司外，还有“数家法国企业”的牛肉制品中发现了马肉成分。

原题：“马肉风波”持续扩散 法国启动司法调查

新华网北京2月20日电 波及欧洲多国的“挂牛头卖马肉”风波愈演愈烈，斯洛文尼亚和芬兰食品安全部门19日确认，该国销售的牛肉制品中发现马肉成分。当日，法国政府也对涉及马肉风波的食品企业启动司法调查。

19日，斯洛文尼亚官方首次向公众披露抽检的意式牛肉面中含有马肉。该国食品安全、兽医和植物保护管理局代理总干事耶尔内伊·德洛菲尼克在当天举行的新闻发布会上称，食品安全部门上周对该国销售的牛肉制品进行了检查，发现一种450克重的意大利式牛肉面中存在马肉成分。

据悉，问题牛肉面出自一家卢森堡企业，销售商为一家克罗地亚企业。相关部门正就此进行深入分析和调查。

芬兰食品安全局19日确认，一批用于制作汉堡的爱尔兰进口冷冻牛肉饼中含有马肉成分。

据芬兰食品安全局介绍，这批牛肉饼由一家芬兰公司从爱尔兰“牧场食品”公司进口，共计200余箱，每箱装有约30块。芬兰食品安全局承诺，将勒令这批产品退出芬兰市场。

马肉事件18日首次波及芬兰。德国超市连锁商利德尔检测发现，其在芬兰销售的两种罐装牛肉食品中含有马肉成分。目前，这两种产品已从芬兰营业点下架。

按照欧盟指令，芬兰食品安全局正与地方政府合作，对在芬兰销售的牛肉制品进行ＤＮＡ检测，以确认牛肉制品中是否含有马肉及其他不应含有的成分。

法国司法机构和竞争、消费者事务与反欺诈总局19日启动针对马肉风波的司法调查，司法人员对法国冷冻食品生产企业斯潘盖罗公司总部进行了搜查。

根据该部门14日公布的调查结果显示，斯潘盖罗公司将550吨罗马尼亚进口马肉贴上“欧盟原产牛肉”的标签，通过一家中间商出售给法国食品加工企业可米吉尔。这批“牛肉”被制作成450多万份食品，销售给13个欧盟国家的28家分销商。

据法国媒体报道，调查人员听取了斯潘盖罗部分高管的证词、收缴了大量文件，并检查了该公司用于处理商务信息的电脑硬盘。与此同时，巴黎检察院也对法国出口至英国的牛肉制品的中间环节展开调查。

本月15日，法国政府已派出一个专家组前往斯潘盖罗公司总部和工厂进行全面技术检查，以决定是否永久性吊销其食品卫生许可证。

“马肉风波”曝光后，法国总统奥朗德表示，法国政府将根据调查结果采取行政甚至司法措施，严惩此类“令人无法接受的行为”。

“挂牛头卖马肉”事件于今年1月中旬首次在爱尔兰披露。目前，英国、德国、挪威、瑞士等十多个欧洲国家已检测出掺有马肉的牛肉食品。（综合驻卢布尔雅那记者赵毅、驻赫尔辛基记者李骥志、驻巴黎记者李明报道）

原题：“马肉丑闻”拷问英国政府监管能力

在欧洲“马肉丑闻”持续发酵的同时，因政府监管不力导致的民众不信任度正在增加。18日，德国公布了加强对肉类食品加工监管的草案。欧盟健康事务委员托尼欧·博尔格则表示，不排除在欧盟范围内长期实行肉类DNA检测的可能性。

监管机构忽略早期预警

据英国《星期日泰晤士报》17日报道，英国政府机构早在两年前就已收到关于含有兽用药物残留的马肉可能进入民众食物链的警告，但未采取任何防范行动。该报道称，英国环境、食品与农业事务部以及食品标准局已有10年未对肉食品是否含马肉作检测。

在英国食品标准局任职的约翰·杨曾是该局下属肉类卫生机构的经理。他对《星期日泰晤士报》说，他曾代表英国最大的马肉出口商在2011年4月参与撰写致英国环境部国务大臣吉姆·佩斯爵士的一封信，警告有害马肉进入民众食物链的危情，但未受重视。到5月他又给食品安全监管机构——英国食品标准局写了同样的警告信，也没有得到重视与回音。

本报记者就此事打电话到英国食品标准局，得知相关问题都由英国环境、食品与农业事务部新闻办回答，记者随即再打电话到该部新闻办，该办凯蒂女士告诉记者，从本月15日开始再次采取的大规模调查、搜查与检测行动仍在进行中，环境部希望通过调查等行动尽量获得更多关于“马肉丑闻”的信息，了解事态的真实规模与现状，决定下一步对策。

对前食品标准局经理两年前就写信警告马肉污染问题，凯蒂没有正面回答环境部是否收到这封信，她表示，环境部目前正在检查2011、2012年的有关文件，以了解关于这封警告信的情况，但目前她不能对此作任何评论。

民众对政府表现出不信任

对于最早在英国发现的“马肉丑闻”，德国民众表现出的更是对自己政府的不信任。在柏林生活的尤丽娅·费勒女士告诉本报记者，德国只是在英国爆发丑闻之后才去调查和发现自己的问题，由此可见德国政府在监管方面更加不力。此外，丑闻爆发后德国政府这么快就出台应对措施，只是为了让民众相信政府的控制能力。“至于这些计划政府是否真的是经过深思熟虑以后做出的，我并不确定。”

虽然18日公布了加强对肉类食品加工监管的草案，但德国对如何避免以后再发生类似事件却有不同意见。德国食品、农业与消费者保护部部长伊尔塞·艾格纳表示，针对类似的欺诈行为，重要的是建立预警系统，以认清欺诈和以次充好能带来的经济利益。通过供应链和屠宰清单确定欺骗的源头。艾格纳不赞成提高相关的处罚。她认为，首先应该解释清事发的原因，然后再进行严格处理。

但巴伐利亚州环境和健康部长马塞尔·胡贝尔则持不同意见，他呼吁，即便没有对健康带来威胁，也要提高对于假冒食品的惩罚。“目前的惩罚力度不大。”根据德国目前的法律，提供虚假的食品成分最高可判处10年有期徒刑。

在欧盟层面，对肉类制品的来源地进行标注一直存在争议。目前欧盟只需对生肉进行来源地标注，而肉类成品则无需标注。艾格纳表示，希望对欧盟范围内的加工肉类制品也实行来源地标注。

托尼欧·博尔格同意对肇事者采取“最严厉的惩罚”。他说：“我们将尽一切可能，尽快制止欺诈行为。将带有药物残留物的肉类带到市场上就是犯罪。”

法国政府组织了专门小组到有关企业进行现场调查，对在标签上做手脚的企业已启动司法程序。法国各大超市也撤掉了问题食品，同时张贴了安民告示，引导消费者如何识别问题食品。

在上世纪90年代发生疯牛病危机后，欧洲国家相继建立了生肉食品供应链可溯源制度，但对加工食品尤其是肉类加工食品并没有进行制度规范。比如，在超市出售的加工食品，往往只注明在某国加工，却不说明食品原料产自何地，甚至不标明原料成分。据有关领域专家透露，这一问题其实早已提出，但欧盟方面并没有积极关注和及时采取预警措施。分析认为，欧盟之所以对此表现麻木，既有市场方面的考虑，也可能是因过度相信其事后追究责任制度的威慑力。

随着生活节奏的加快和欧盟大市场的发展，“多国组合”的加工食品在欧洲市场上越来越多，这就更需要欧盟建立完善和严格的统一法规。法国农业部长勒福乐17日表示，这场马肉风波将迫使法国及欧盟加速完善和建立加工食品的标识可溯源制度。法国政府已经在组织专家力量，研究和策划对食品标识做进一步改革。

肉类掺假范围在扩大

有媒体报道称，在英格兰数十家学校食堂也发现了污染的马肉制品，对此新闻，凯蒂说，这个情况比较复杂，可能涉及到更大范围的欧洲多国犯罪团伙的非法马肉出口阴谋，环境部也正在关注事态。凯蒂说，英国环境部已经与欧洲警方通话协调，了解马肉污染丑闻是否涉及或存在多国、跨国有组织非法出口污染马肉的刑事犯罪行为。

德国18日宣布，两大著名连锁超市“北部阿尔迪”和“利得尔”均再次发现未经注明的马肉食品，并且在土耳其烤肉中发现猪肉成分。德国产品质量机构的经理沃尔夫冈·韦伯说，大范围的检测分析很可能发现其他的肉类食品臭味。他证实，该机构在柏林对当地的土耳其烤肉进行调查时，在一份样品中发现了1%的马肉，从三份样品中发现了7%的猪肉。目前猪肉是如何进入土耳其烤肉店的还需要调查。土耳其人信奉伊斯兰教，禁止宰杀生猪。

(记者 李文云 郑红 王芳)

上月中旬爆发的欧洲“马肉丑闻”不断蔓延，目前已经涉及英国、法国、德国等欧盟16个国家。随着事件的调查和检测范围的扩大，欧盟的食品供应链暴露出了越来越多的问题，而这些马肉的最终来源仍然扑朔迷离。

英格兰西北部的兰开夏郡日前对该郡小学向学生提供的午餐牛肉饼进行了DNA检测，初步结果显示，47所小学提供的午餐肉饼并非牛肉而是马肉。目前还不清楚这种假牛肉供应了多长时间，也不清楚有多少小学生食用过以马肉制成的肉饼。这一事件在学生家长中间引发了信任危机，很多家长表示，他们今后将为孩子自备午餐，不再食用学校食堂提供的饭菜。

另外，北爱尔兰一些医院食堂供应的牛肉汉堡也被检测出含有马肉成分。根据检测，这些汉堡中有5%至30%的牛肉是用马肉冒充的。这些汉堡都是由一家名叫伦德兰的爱尔兰食品公司供应的，这家公司还同时向包括英国在内的5个欧盟国家出口肉制品。该公司在一份声明中表示，他们此前曾在从波兰进口的牛肉中发现了马肉的DNA，但该公司并没有用这批肉制作任何肉类制品。他们也同时强调，这批肉并没有进入流通领域，因此与现在的马肉风波无关。

根据初步调查，目前市场上发现的马肉确实有一部分来自于罗马尼亚一家马肉屠宰厂和一家马肉切割厂，经由一家塞浦路斯公司运往荷兰境内，然后被法国一家肉类批发商购入。不过，罗马尼亚这两家马肉企业都是按照欧盟法规注册的正规企业，它们在出口标签上也清楚地标明这批肉为马肉。

目前法国政府指控法国肉类批发商斯潘盖罗公司对这一事件负有主要责任，该公司在购入马肉后，将其“偷梁换柱”标注为牛肉转手卖给一家法国食品经销商，最终流入市场。但斯潘盖罗公司声称公司运营过程中不存在任何不当行为，从来没有订购、接收或转售这批马肉，欺诈是从上游开始的。

更严重的是，目前所暴露出的问题也许只是“冰山一角”。英国议会的一份初步调查报告表示，整个肉制品供应链受掺杂污染的规模令人震惊，还会有更多丑闻被揭露出来，涉及英国以及整个欧洲大陆。有资料显示，在过去三年的抽检中，英国的牛肉制品就多次显示含有某种只会用于马的消炎药，但这些信息并没有引起食品监管部门足够重视。一位英国食品标准管理局前任官员17日表示，有关马肉的问题早在2011年就已发现。在2011年4月，英国最大的马肉进口商曾写信向英国环境食品部反映这一问题，但相关部门并未采取任何行动。

据澳大利亚《每日电讯报》2月19日报道，欧洲因“马肉风波”下架的冷冻肉质品可能将被慈善组织回收捐给穷人。

法国慈善组织“爱心饭店”(Restos du Coeur)、“人民救援”(Secours Populaire)和“食品银行”(Banque Alimentaire)宣布，他们正准备回收成千上万份含有马肉的冷冻食品。据悉，法国已经有6家超市召回或计划召回“挂牛头卖马肉”的食品。

法国媒体报道称，这3家慈善组织已经于上周开会讨论具体方案。

“人民救援”组织一位负责人称：“总之不应该扔掉它们。如果这些食品是安全的，我们将回收它们。”

据悉，这些下架食品如果真的被捐给穷人，必须先撤换成分标签，注明含有马肉，而不是只有牛肉。(陈述)

欧洲有关国家政府对“马肉丑闻”的调查还在继续，真相尚未浮出水面。下一步应澄清四大要点。

首先，是食品标识问题、“严重的欺骗消费者行为”，还是食品安全问题？目前在欧洲市场，马肉价格只及牛肉的四分之一到三分之一。如果只是生产商或销售商为了降低成本，利欲熏心，“挂牛头卖马肉”、以次充好，那尽管问题的性质很严重，但似乎危害不是很大。可是，已经有英国、德国的专家认为，如果进入食品链的马肉来自原本并非用于食用的马，如果是体育项目用马，那就可能被注射过止痛药等化学品，那对食用者就有可能造成健康危害。英国环境大臣说：“这看上去像是加工环节里出现的粗心大意，但越来越多的证据显示，在这背后存在着国际性犯罪问题。”

其次，涉及的范围究竟有多大？牛肉以及牛肉制品，是欧洲国家居民的主要食品之一，类似事件，是否只限于目前已知的供应商的违法行为？

第三，已经查出的“挂牛头卖马肉”事件，源头究竟是哪儿？除了马肉以外，有没有别的肉以牛肉名义被摆上食物柜台？被指称为“祸源”的罗马尼亚已开始调查，而该国现行的禁止马驴拖车上道的法律，使得大批马、驴被送进屠宰场，因此，“马肉事件”中也不排除存在驴肉。罗马尼亚政府表示，该国企业没有任何不符合欧盟规定和标准的行为。有关数据表明，罗马尼亚一年只生产6300吨马肉，主要出口到法、德、意、荷等国。这对于欧盟其他国家的肉食品消费量而言，实在只是沧海一粟。仅法国一年的肉食消费量就在500万吨左右。英国方面的调查，则发现了英格兰和苏格兰屠宰马的线索。如果还有其他国家涉及此事，那事件的复杂性还有可能加大。随着调查的深入，在英国甚至发现牛肉丸子中混有猪肉，使这起食品事件有可能引发宗教风波，因为犹太教和伊斯兰教禁食猪肉。

第四，欧洲的食品安全机制，还有哪些缺陷？欧洲的食品安全机制应该说还是相当健全的。食品特别是肉类制品的“溯源”机制，理论上讲，保证了每一块进入市场、最终进入消费者口中的食用肉，都能找到出处：在哪里出生、长大、“父母”是谁、在哪里被加工等等。也有媒体认为，如果不是欧盟严格的食品安全审查机制，此次“马肉事件”也许根本就无法被曝光。但无论如何，“马肉事件”再次敲响了食品安全的警钟：在唯利是图的商家面前，在事关人身健康的入口食品方面，怎么严格检查、怎么详细规定都不过分！(驻布鲁塞尔记者 何农)

在欧洲“马肉风波”愈演愈烈之际，英国苏格兰政府农村事务与环境大臣理查德·洛克黑德17日敦促当地零售商反思进货渠道，呼吁他们多购买本地肉类和肉制品。

洛克黑德说，最近欧洲地区发生的“马肉风波”令人难以接受，“标签上写什么，食品就应是什么”。他敦促当地零售商反思进货渠道、缩短供应链，并呼吁苏格兰食品业做好准备和保障，帮助零售商多购买本地肉。

洛克黑德说，英国有关方面的初步检测结果表明，这一事件在英国波及的范围还不太大。英国食品标准局15日公布，在2501例牛肉检测样本中，有29例检出含有至少1%的马肉，不过其中并未检出止痛药成分。这些产品目前都已下架并通知消费者。

洛克黑德还表示，苏格兰向学校、医院和监狱等公共部门提供餐饮的公司也在进行大范围检查。截至目前，他们确认没有肉类贴错标签的情况发生。因此目前还没有证据表明苏格兰有“挂牛头卖马肉”现象。

(记者 郭春菊）

春节期间“马肉风波”持续发酵席卷欧洲，欧盟及各国食品安全机构启动紧急响应措施，对相关产品进行排查和检测并召回问题产品，还初步确定涉案企业。尽管如此，“马肉风波”仍呈扩散态势，欧洲以外国家和地区相继发出预警信号。

法国竞争、消费者事务与反欺诈总局14日公布的调查结果显示，法国斯潘盖罗公司在6个月内把750吨马肉贴上牛肉标签出售，存在“商业诈骗”行为，其肉制品卫生许可证立即被吊销，也就是说其暂时不能从事肉制品加工，同时还将面临司法调查和处罚。15日，法国政府将派遣一个专家组前往斯潘盖罗公司位于法西南部城市卡斯泰尔诺达里的总部和工厂，进行全面技术检查，以决定是否永久性吊销其食品卫生许可证。但斯潘盖罗公司发表声明否认存在不当行为，称从来没有订购、接收或转售这批马肉。

用马肉冒充牛肉，最直接的动因当然是不法商家对超额利润的贪得之心。在欧洲市场上，马肉价格只及牛肉的四分之一到三分之一。欧洲农业部长会议13日得出结论，指控不法商家在“马肉风波”中欺骗性地标识了商品。

欧盟委员会发言人弗雷德里克·樊尚表示，从性质上来说，“挂牛肉卖马肉”事件是一起商品没有贴上正确标识的事件，并非一起涉及食品安全的公共卫生危机。欧盟只有在发生食品卫生安全危机时才进行干预。除此之外，这一事件将由成员国政府全权处理。

“马肉风波”在欧洲蔓延，严重挫伤了消费者信心。英国17日公布的最新民意调查结果显示，受欧洲“马肉风波”影响，31%的英国人不再食用即食肉制品，7%的人不再吃肉。英国议会所属食品与农村事务委员会14日发布最新调查报告，警告“马肉风波”影响面广，已遭曝光的马肉食品可能只是这起风波的“冰山一角”。

目前，欧盟有关方面已经批准对牛肉制品进行DNA抽样检查。

尽管欧洲方面已经采取措施，但“马肉风波”仍呈扩散态势。据路透社报道，英国北爱尔兰地区食品安全部门发现，从波兰进口、专供医疗机构的一些用于制作汉堡包的牛肉半成品中掺杂了5%到30%的马肉。中国香港食物安全中心则在15日向市民发出呼吁，立即停止食用一款从英国进口的牛肉意大利千层面，因为有关产品可能掺杂有未经兽药检测的马肉。此外，俄罗斯方面也发出警告，掺杂了马肉的牛肉食品可能已经进入俄罗斯市场。