新要求、新举措

符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对基层党组织领导班子管理。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。

建设高素质基层党组织带头人队伍的任务如此迫切，我们就需要把它放在十分重要的位置，抓紧抓好抓出成效。

要重点抓好农村高素质基层党组织带头人队伍的建设。建设高素质基层党组织带头人队伍，在农村是显得最为重要最为迫切的，因为这些年来农村的变化最大。一是在一些经济欠发达地区，大量的青壮年劳动力进城打工，这中间不乏党员、干部和党员骨干。由此造成这些地方的农村留守党员年龄老化，在领导群众进行生产活动中很难发挥强有力的领导作用；二是在一些经济发展较好的地区，农民根据自愿原则组织成各种生产专业化组织，如专业合作社，专业协会等等，由此造成农民的实际生产活动与建立在村上的基层党组织之间缺乏必要的联系，党的基层组织在农民的实际生产活动中难以发挥领导作用；三是一些基层党组织因党员素质不高，使得基层党组织战斗堡垒作用不强，软弱涣散，党员模范带头作用得不到发挥；如此等等。而从很多地方的发展经验来看，解决这样一些问题，关键是要形成一支高素质的基层党组织带头人队伍。所以，拓宽农村基层干部来源，选拔优秀党员担任村党组织书记和党组织干部，推进选聘高校毕业生到农村任职工作，鼓励转业退伍军人到乡、村工作，从农村中培养优秀青年入党加强农村党员队伍建设，及时调整软弱涣散的农村基层党组织班子，都是建设农村高素质基层党组织带头人队伍的必要举措。

要切实抓好街道社区、非公有制经济组织、新社会组织等领域基层党组织带头人队伍建设。这些领域，是当前基层党组织建设相对薄弱的领域，也是我们需要建设高素质基层党组织带头人的重点领域。因为在这些领域，我们前面所讲到的党的领导方式的变化最明显、最突出。比如非公经济组织中，基层党组织的领导者与一般党员、一般群众都是打工者身份，没有任何特殊之处，没有任何身份上的优越之处。他们在群众中的威信和影响力，完全要靠自己工作中的努力和处理各种问题中的能力、品行来赢得。如果他们在这些方面不能表现出自己的优势，赢得群众的尊重和拥护，那即使当一个党组织的负责人，也发挥不了什么作用。在街道社区，在新社会组织之中，情况也基本如此。所以，我们要在这些领域发挥党的领导作用，体现党的影响力与号召力，把广大群众团结在党的周围，就必须抓好高素质基层党组织带头人的培养工作。除了采取从其他方面向这些领域输送优秀党员干部以外，还需要把主要力量放在从优秀人才中培养党员，从优秀党员中培养党的干部，从优秀党的干部中培养大批高素质基层组织带头人的工作。

需要认真抓好国有企事业单位中高素质基层党组织带头人队伍的建设工作。在国有企事业单位，特别是具有老的传统的国有企事业单位，党的基层组织建设工作一般是做得比较好的。但建设高素质基层党组织带头人队伍同样重要。因为这些领域基层党组织的领导方式也在发生变化，基层党组织的功能也在转化，在别的领域遇到的问题，在这一领域同样遇到，只是程度不同罢了。比如国有企业，在建立现代企业制度过程中，党组织的功能和作用在明显地发生着变化。尽管在这样的变化中，对于党组织的功能和作用如何定位的许多具体问题还在进行不断的探索，但其功能和作用不同于计划经济时期则是可以定论的了。而这种功能和作用的变化，其基本趋势也是要求更好地发挥党组织和党员的模范带头作用，发挥党组织服务中心、服务群众、服务党员的作用，发挥党组织在做好思想政治工作方面的作用等等，毫无疑问，这些作用的发挥，是对高素质基层党组织带头人队伍建设的要求。

（作者为中央党校党建部副主任、教授）