与此同时，建立起严格的重奖重惩目标责任制。州委、州政府与大理市、洱源县等各部门签订治理目标责任书，从县市到乡镇、乡镇到村社又将任务、目标层层分解，确保治理目标实现，责任到人；实行风险金抵押和一票否决制；对规定时限完不成治理保护任务的领导，个人所交抵押金全部上交财政，不提拔、不重用；严重失职、渎职的给予重惩重处。

由于广大干部积极带头，群众参与热情高涨。自2003年起，每年一次的“保护洱海、清除垃圾”爱国卫生运动，全社会都广泛参与；组织洱海保护倡议万人签名募捐、有奖征文和歌手大奖赛等活动。编撰发放10万册《洱海保护法律法规常识》和中小学保护洱海常识等宣传读本，邀请白族民间艺人将洱海保护编为大本曲在全市范围巡回演出宣传，使“洱海清，大理兴”生态文明理念深入人心。

洱海的保护治理是一个复杂的系统工程。为了动员全社会力量关心支持洱海保护，保护洱海的内容被编进了中小学教材；有关部门还组织村民参观滇池污染情况，沿湖群众都有彻底治理“母亲湖”的共同心愿。每个村子统一集中处理垃圾；上千名洱海湿地协管员、河道协管员，专职负责清理流入河道的垃圾。庞大复杂的洱海治理工程，就这样轻松地变成了每一个老百姓“份内”的事。

由于全社会的热情参与、广大人民群众的理解和支持，洱海的保护治理工作有了最广泛的群众基础。现在，一个“洱海保护，人人有责”的良好氛围已在大理形成。“爱护环境，从我做起，从点滴做起”不仅是全社会的共同责任，也成为老百姓的一种文明行为和习惯。

启示之二：建长效管理机制，多管齐下狠抓重点治理工程镜头回放：

◆洱海源头的洱源县共有大小支流500多条，洱海流域面积1451.22平方公里，整个流域主要由罗时江、永安江等6条主要河流和海西海、西湖、绿玉池5个湖泊组成，径流总量达7亿立方米，占洱海多年平均径流量的70%。

◆洱源县六个乡镇共有43475户19.472万人，一年收聚的垃圾量是49743多吨。这些农村垃圾如不加以管理，将会对洱海水源形成巨大污染，进而加剧洱海的富养化。

（大理白族自治州环保局李琼杰：严重的水污染给所有大理人上了一堂深刻的环保课。“母亲河”治理不好，愧对子孙后代！）