我国的产能过剩主要表现为结构性过剩，也就是落后产能太多，而先进产能不足。据工信部原材料司巡视员贾银松透露，当前我国水泥仍有27%的落后产能，平板玻璃深加工率不足30%。

虽然明年政府主导的投资力度将有所下降，但是落后产能的高污染、高耗能、低效率依然会影响我国转变增长方式，发展低碳经济的大局。为此，中央提出，明年对于落后产能继续把住信贷和土地两个闸门，十大产业振兴和调整规划也将加快实施，把调结构的重点落实在淘汰落后产能方面。

打破兼并重组桎梏

分析人士认为，淘汰落后产能并不是将已有产能完全废弃不用，而是通过管理输入和技术输入，对落后产能加以改造，这就需要在行业内鼓励兼并重组。

但工信部发言人朱宏任日前表示，我国的兼并重组长期以来面临的体制性、机制性问题仍然没有得到解决，部分企业片面追求规模的兼并重组、地方政府“拉郎配”式的兼并重组，导致一些企业重组后效率不高。

为此，朱宏任表示，工信部正会同有关部委研究出台措施，消除跨地区、跨所有制企业兼并重组的障碍，加快垄断行业改革，解决好税收、土地、债务处理、职工安置等突出问题，减轻企业兼并重组的负担。同时，进一步完善企业兼并重组的金融服务，创新发展有利于推动兼并重组的多种融资方式。

有专家建议，改变完全利用自有资金的方式，拓宽外部融资渠道，引入杠杆资金、过桥贷款。在风险可控的前提下，也要逐步探索可转换优先股、定向公司债等直接融资工具进行融资的可能性。