年终回顾:2009年中国政治学研究
www.fjsen.com?2009-12-28 07:57? 李月军?来源:中国社会科学报
我来说两句
财政/预算政治研究
随着国家税收的增长,作为再分配主要途径的预算在中国政治过程中的重要性不断增加,财政/预算政治研究也成为2009年国内政治学者的一个拓展议题。刘守刚在《国家成长的财政逻辑》中指出,现代国家与现代财政是“一体成长”的,财政制度的转型与变革是国家制度变革与转型的一部分,从前者可以透视出现代国家成长的路径与特点。更多的学者关注的是公共预算的政治属性。王绍光明确强调从税收国家到预算国家,是现代国家建设的必需,而一个国家要成为预算国家,则必须经过财政统一和预算监督两个过程。预算改革是中国改革的一个非常好的突破口,而且是一个非常关键的突破口。谢庆奎、单继友也指出公共预算本质上是利益之权威分配的政治过程,具有三层内涵:从流程来看,公共预算构成政府过程与职能实现的首要环节;从内涵来看,公共预算是民主法治的过程;从利益分配来看,公共预算的核心是利益之权威性分配。郭剑鸣则把建设“预算国家”看做是一项防治腐败的基本制度供给。他指出预算国家是从财政上约束国家公权力行为的系统化制度,其核心是建立公权力行为与公共预算之间的紧密对应关系。它为民众从财政上解读国家、审查公权力行为、防治公权力腐败提供了制度基础。总体看来,随着1999年启动预算改革,中国开始迈向“预算国家”。尽管公共预算是公共性的内在要求,但在建设预算国家的道路上,中国仍然面临很多挑战,现行财政与预算机制距离民主化、法治化、公共服务导向的体制仍存在较大差距。当前中国政府管理中面临的诸多难题,诸如权力腐败、公款消费等,皆与公共财政和公共预算体制不完善存在着联系,因此,建立法治化的公共财政体制,不仅是财政管理的重要内容,也是政府体制建设的核心命题。
(作者单位:中国军事科学院)
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