健全基层网络。“群众的力量在于组织”。村（居）计划生育协会是基层人口和计划生育工作的重要组织依托，协会会员是基层群众自治的骨干力量。近年来各地的实践表明，充分发挥计划生育协会在人才资源、组织网络、贴近群众等方面的优势以及协会会员的骨干、带头、示范作用，把广大群众组织起来，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，协助党和政府做好基层各项群众工作，不仅能增强协会自身的凝聚力，而且是提高基层群众自治能力的有效途径。

确保党的群众工作机制高效运行

坚持和创新党的群众工作机制，确保党的群众工作机制高效运行，必须根据新形势新任务的要求，不断研究新情况、解决新问题、积累新经验。

加强组织领导。从解决思想认识问题入手，高度重视群众工作机制建设，把基层群众自治作为新形势下加强基层治理机制建设的主要任务，作为政务公开、民主管理工作的重要内容。处理好各级党委、政府与基层党组织、群众自治组织的关系，处理好依法行政与民主自治的关系，推进党的群众工作制度化、规范化、程序化。通过推进基层群众自治，促进工作思路和政府职能转变。

创新工作模式。根据形势的发展变化重新梳理政府职责，在转变政府职能的同时，促进社会发育，增强社会能力，形成党领导下的政府与社会良性互动的社会治理模式。凡是依靠群众自治可以管好的事务要交给群众，真正实现群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。各地应根据自身实际，选择合适的群众自治工作模式，不断培育和发展群众工作机制载体，确保党的群众工作机制与时俱进，始终保持旺盛的生机活力。

加大投入力度。开展基层群众自治工作，必须有经费保障。“权随责走，费随事转”。要真正实现重心下移，就必须在让基层、让群众承担职责和义务的同时，给予财力支持，保证必要的工作经费，确保基层群众自治工作顺利发展。

开展示范活动。通过开展评估示范，一方面查找问题、发现问题，另一方面发现典型、总结经验，使基层群众自治工作更加规范有效。国家人口和计划生育委员会、中国计划生育协会在全国开展了“人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动”，计划通过5年时间，在全国范围培育一大批人口和计划生育基层群众自治示范村（居）。通过示范和带动，全面推进人口和计划生育基层群众自治工作，不断探索和积累开展基层群众自治、发展基层民主的新路子、新经验。

（作者为国家人口和计划生育委员会主任）