党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。加强农村党支部书记队伍建设，关系到党在农村的执政基础是否牢固，关系到社会主义新农村建设能否顺利进行，关系到城乡统筹的基层党建新格局能否构建成功。贯彻落实党的十七届四中全会精神，切实解决农村党支部书记队伍中存在的现实问题，使村书记队伍建设有一个质的提升，关键是要创新机制，靠机制来规范村干部的履职行为，激发村干部的工作热情。目前，尤其是要从重培育、压任务、强地位、保待遇、优环境等方面入手，打造一支有信念、有本领、有干劲、有品德的村党支部书记队伍。

创新选育机制，探索解决村党组织书记“配不强”的问题。通过建立健全选育机制，不断优化村党组织书记队伍结构。具体地说，一是推行发展党员推优制度，确保村党组织书记有来源；二是推行“公推直选”制度，确保村党组织书记选得好；三是推行“双向挂职”培育制度，确保村党组织书记受锻炼。同时，建立农村党员干部实践基地，开展基地化培训，提高村党组织书记的实践能力。

创新任务机制，探索解决村党组织书记“不作为”的问题。通过建立健全任务机制，做到选前有承诺，任期有目标，年度有计划，年终有考核，确保村党组织书记履职到位。

创新调控机制，探索解决村党组织书记“统不牢”的问题。通过建立健全调控机制，切实强化村党组织书记的领导核心作用。推行村两委联席会议制度，强化对科学决策的调控作用；推行村级党群民生会商会制度，强化对民主议事的调控作用；推行村务监督委员会制度，强化对村务监督的调控作用；推行“四章一说明” （经办人章、民主理财小组章、村委会主任章、村书记章，并由经办人注明原因和用途）财务审批制度，强化对经费支出的调控作用。

创新激励机制，探索解决村党组织书记“留不住”问题。从提高经济、政治待遇入手，进一步激发村书记的干事创业活力。制定出台村党组织书记报酬保障政策，实行误工报酬财政转移支付的办法，按照不低于当地农民人均收入水平确定基本报酬，并建立自然增长机制。建立村书记困难救助基金和党内关爱基金，对家中困难的村书记进行救助。健全完善从优秀村书记中考试录用乡镇公务员制度，优先推荐政绩突出、群众反映好的村书记为各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范人选，切实提高政治待遇。

创新帮扶机制，探索解决村党组织书记“干不成”的问题。通过实现县乡两级工作重心和行政资源向村级组织下移，专职驻村帮扶，组织共建帮扶，部门挂钩帮扶，领导蹲点帮扶，为村党组织书记开展工作、作用发挥营造良好的外部环境。

（作者为中共平阳县委常委、组织部长）