第一，做好“碳预算”。一是从“十二五”规划开始，各部门和各地方政府都要做好“碳预算”。建议从“十二五”规划开始，将“碳预算”列入部门和地方政府预算框架，今后政府的每项决策，不仅要考虑资金的收入和支出，还要考虑碳的排放和吸收。这意味着把减排工作渗透到经济活动的方方面面。二是“碳预算”要按人配额，以实现“扶贫”和“遏制奢侈浪费”的双重功效。坚持“减排人人有责，配额公平对等”原则，在全国范围内设定一个二氧化碳排放量的普式上限，“按人配额”。将来富裕人群如果配额不够，可以向低收入人群购买碳排放指标，这是一种等价交换的关系，既能达到“扶贫”的目的，又能遏制“奢侈浪费”。三是建立地区间或省际碳预算转移支付机制。为了保证总量平衡，中央从全国“一盘棋”角度，用落后地区的碳盈余去填补发达地区碳亏空。发达地区用资金来交换碳排放空间，可以看成是一种公平的补偿。

第二，加强国际合作。一是与国际低碳城市、低碳企业建立合作联盟。以现代服务业为主的欧美发达国家，在减排方面已积累了很多经验，我们要在合作中学技术、学经验。国际间的合作可采取“自下而上”的方式，从中小城市、企业、商业项目入手。在节能减排上，中小型城市、企业、商业项目的合作，比国家间和大城市间的合作更容易量化，标准也好制定，减排效果也便于检验。二是与周边国家结成低碳化产业供应链。考虑到人民币升值压力，以及中国原材料价格上涨和用工成本的提高，中国制造业应该专心做上游（战略决策、技术研发、品控标准、资源整合与金融运作）和下游（品牌塑造、营销传播和客户服务）产业链，而将产业链的中间环节转移到周边成本更低的国家。

第三，建立“碳汇造林补偿基金”，充分发挥人工造林的碳汇功能。森林是重要的碳汇，通过建立“碳汇造林补偿基金”，将人们的消费行为与造林面积捆绑在一起：即按消费行为计算排放量→按排放量计算造林面积→按造林面积计算补偿金额。把增加林业碳汇与工业减排放到同等重要位置上。