二、紧密围绕实际探索理论，用理论指导实践发展

（一）积极探索效益审计理论。深入探讨效益审计的模式，形成多目标审计、多方位审计和多层面审计的研究成果。在实际工作开展上，实施分区域开展效益审计，在城市着力围绕促进提高经济运营质量开展效益审计，今年以来，市局共对20余个单位进行效益审计，督促被审计单位纠正工程成本和经营成本不实等问题。在农村着力围绕培育农村综合实力开展效益审计工作，对28个财政收入超1000至2000万元的经济强乡强镇收入的真实性进行核定，推进以强乡强镇为龙头，以各业各户为腹地的农村经济持续发展。

（二）积极探索经济责任审计理论。着力在领导干部经济审计的评价方法、评价标准、评价体系、评价效果方面形成研究成果。在实际工作中，注重全面评价领导干部经济责任，三年来共对百余名县局级领导干部进行任期或离任经济责任审计，在实践中尝试运用领导干部经济责任审计评价标准。做到以思想上的坚定性为评价标准，增强对领导干部思想建设的透视力，市局共对30余名县局级领导干部进行了任期或离任经济责任审计，从思想层面重点掌握各行业领导干部贯彻执行党的方针政策的坚定性和自觉性。很多行业领导干部注重发挥主观能动性，开展“增信心、保发展、包保重点企业”活动，帮助企业明确发展思路，解决短缺资金和开辟市场渠道。表现了贯彻落实扩大内需工作方针的思想坚定性、思考主动性和思路创新性。以实施决策效果为评价尺度，增强对领导干部制定运用决策状况的鉴定力。市局在开展经济责任审计时，着力评价领导干部决策的科学性、民主性和前瞻性。有的工业主管部门按功能不同规划布局多类型工业发展园区，积极培育医药、冶金、食品、建材等具有地方特色和发展前景的产业集群。确保决策出台具有可操作性。以国有资产保值增值为评价尺度，增强对领导干部管理国有资产的监控力。市局从关注资产总量的完整性、资产增量的效益性和资产质量提升性入手，搞好资产、负债和净资产的评价，确保资产运转的安全性和效果性。以财务管理规范程度为评价尺度，增强对领导干部经济责任的认定力，今年以来，市局集中力量对23个事业单位的领导干部进行经济责任审计，及时揭露一些单位挪用专项资金、白条列支、设置小金库、坐支预算外收入等违规行为，客观公正地分清和认定领导干部所担负的直接责任或管理责任。从而进一步增强领导干部财务管理意识和履职责任意识。以强化廉洁自律为评价尺度，增强对领导干部党风廉政建设的考核力。市局注重从规范收支秩序入手，敦促被审计单位完善内控制度建设，切实推进党风。特别注重对离任领导干部的国有资产交接情况的监督，对资产增减变化的真实性进行认定。从而进一步促进领导干部搞好自我约束、强化自我管理。使强化党风建设有完备的制度做支撑、有完善的机制做保障。

（三）积极探索风险导向审计理论。结合新时期发展实际，深入研究新时期风险导向审计的特征和发展方向。提出风险导向审计应增强对各类风险的预警功能，切实预测风险、预判风险和预报风险；增强风险导向审计对各类风险的评估功能，切实评估风险等级、评估风险动因、评估风险幅面；增强风险导向审计对各类风险的排险功能，及时消除管理不规范隐患、消除财务违规隐患、消除制度不健全隐患；增强风险导向审计对各类风险的调控功能，在完备制度上控制风险；在科学管理上控制风险；在强化管理上控制风险。按照风险导向理论，市审计实践中注重把握好三方面关系。把握好全面管理与突出重点的关系，紧密围绕区域经济发展大局，着力分析地方政府性债务构成，及时提出建立健全政府债务管理体系，规范投融资行为，管理好存量债务等意见和建议，确保地方政府防范和降低债务风险。同时，紧密围绕国有资产安全运行这个核心，特别是针对一些单位资产账实不符、账账不符的实际，敦促被审计单位盘点资产库存，按类别编制固定资产卡片，登记造册；搞好资产清查，清理账外资产和往来账款，及时消除资产管理的隐患。使风险导向审计既开阔视野，又聚焦关节点；既宽厚群体基础，又凸显主体支撑。把握好宏观构架与微观切入的关系，今年以来，以促进转变经济发展方式为目标，注重推动转变管理方式，揭露损失浪费金额568万元，促进增收节支、开源节流的运行模式发展。同时，又注重微观切入，查找风险隐患50余处，及时堵塞漏洞，抑制财务风险由萌芽状态演变为倾向性状态。把握好过程调控与源头治理的关系，在过程中识别、鉴定和排解风险，同时，注重从源头上查找引发问题的症结，提出完善体制、机制和制度等意见50余条，从而形成揭露问题与促进整改并重、过程监督与源头治理并举的关联运转状态。在具体审计工作实践中，市审计局注重处理好全面管理与突出重点的关系。

（四）积极探索跟踪审计理论。结合实际提出跟踪审计揭示出监督方式与发展要求之间的内在联系，揭示出经济建设、社会事业持续发展与审计监督持续跟进之间的伴随关系，揭示出审计由块状思维向带状思维拓展的转型关系，揭示出监督视角由结点式监督向全程覆盖扩延的演进关系。特别是善于运用优势、打造强势、形成声势。一是运用跟踪审计的超前介入优势。市局在开展跟踪审计中，突出在过程中切入，使审计监督先期发力，主动上手。2009年市局会同有关部门对全市扩大内需的117个项目的工程基目进行跟踪监督检查。从立项、可研、开工率、审批程序、建设内容、资金使用投向和责任制落实等内容进行分段监督。及时发现存在的薄弱环节，责令相关部门立即纠正。二是运用跟踪审计的积极调控优势。2009年开展跟踪审计项目数占完成审计项目总量的51.1%。同时审计质量检查也积极跟进，事中审计质量检查占监督检查总量的67%。形成了审计监督的重心明显前移、质量检查关注明显前置的调控局面。三是运用跟踪审计的预警导航优势。市局通过跟踪审计建立审计信息专报制度，对发现的苗头性、倾向性和潜伏性的问题及时通过专报方式向地方党委政府进行专报，党委政府主要领导及时批示部署，要求有关部门堵塞管理漏洞，消除管理隐患，纠正专项资金被挪用、占用的行为。四是运用跟踪审计的灵活机动优势。市局开展跟踪审计在时间上采取长短结合的方式，对于一些工期长、投资大的建设项目实施常年跟踪监督，而对业务量较小的行业审计实施短期集中跟踪监督；在内容上采取专项性监督与综合性监督相结合的方式，2009年重点就民生资金、税收征管等开展了专项跟踪审计。在跟踪审计中注重以查找存在隐患为起点，以促进整改为落点。形成揭露问题和促改问题前后链接的监督流程。使跟踪审计具有生机、富有特色。

（五）积极探索审计机关文化建设理论。注重研究新时期审计文化特征和文化要素构成。并在实践中表现出审计工作的时代特征和价值追求。一是以锤炼审计精神为支撑点，加大审计文化的牵引力。市局确立了“敬业、奉献、开拓、自律”的新时期审计精神。激励员工增强履行审计职能的责任感和使命感，引导职工树立正确并用这种精神铸就队伍品格、打造核心价值体系，塑造审计机关新形象。面对人员少、工作量大的实际，全局职任劳任怨，表现了讲奉献、比贡献的思想境界，三年来，共涌现出模范作用共产党员、优秀公务员、系统先进工作者80多人次。二是以提升队伍素质为支撑点，加大审计文化的塑造力。提高政治素质，注重从政治高度审计国有资产发展变化，三年来，共挽回国有资产损失5亿元，提升素质，打造精兵形象，在纵向上推动业务水平向精熟、精细方向发展，在横向上推动业务能力向一专多能、一人多技的方向发展，使业务水准大幅跃升。三是以形成创建机制为支撑点，加大审计文化的辐射力。市局通过一年一个主题，每时期一个阶段目标的方式深入开展文明创建活动。几年来，重点开展了学先进、做模范、创业绩的“学、做、创”活动。四是以优化发展环境为支撑点，加大审计文化的营造力。加大相关财经法律法规的宣传教育力度，把规范管理的理念融入各行各业，注意不断把工作重点转向提整改措施和发展建议上来。三年来，共向被审计单位提出整改意见建议300余条，有力营造了规范守法、强化管理、促进发展的大环境，从而使审计文化建设内涵丰富，独具特色。市局连续6年被省精神文明建设指导委员会授予省文明单位称号。