三、推进我国资源型城市转型发展的科学路径

各资源型城市产业基础、资源属性、禀赋状况和区位条件等方面都存在差异，发展能力和面临压力也不尽相同，在推进转型发展过程中，必须结合自身情况和发展需求，积极探索切合实际的转型模式。从国内外发展实践看，走出一条具有中国特色的资源型城市转型发展道路，关键是要处理好以下几个关系：

1.要正确处理资源开发与科学利用的关系。有序开发、综合利用是推动资源型城市转型发展的前提条件。推进资源型城市转型发展，既要根据可采资源量适度有序开发，尽量延长服务年限，为企业发展接续和替代产业赢得时间，又要提高资源综合利用率，发挥资源生产的规模效益。

2.要正确处理一业独大与多元发展的关系。多元发展、做大产业是推动资源型城市转型发展的根本出路。资源型城市对资源的依赖性依然较强，推进资源型城市转型发展，既要依托资源优势做大做强主导产业，又要实施多元化发展战略，发展壮大接续替代产业，推动资源型城市步入可持续发展轨道。双鸭山市为彻底改变产业单一、结构不优、“煤老大”的发展格局，紧紧围绕煤转电、煤转钢、煤转化、粮转精以及发展新能源、新材料，大上城市转型项目，推进传统产业升级和战略性新兴产业生成，实现了由一煤独大到煤、电、钢、粮四业并兴，再到煤、电、钢、粮、化、新能源、新建材七业主导的重要转变。

3.要正确处理驻区企业与地方政府的关系。地企联手、合作共建是推动资源型城市转型发展的有效途径。在推进转型发展中，地方政府要坚持市场化运作，打破条块分割束缚，统筹配置辖区各类资源和生产要素，大力支持资源型企业转型发展。

4.要正确处理经济效益与生态效益的关系。整治环境、保护生态是推动资源型城市转型发展的重要内容。推进资源型城市转型发展，既要保持较快的经济增长速度，又要注重整治环境、保护生态，彻底改变以牺牲环境为代价，粗放型开发利用资源的发展模式，实现经济发展、生态建设与环境保护的有机结合，不断改善区域生态环境，建设新型宜居城市。

5.要正确处理投资拉动与改善民生的关系。以人为本、改善民生是推动资源型城市转型发展的根本目的。推进资源型城市转型发展，既要加大对支柱产业、重点产业的投入力度，保持较快的增长速度，又要加快推进民生工程建设，努力解决关系人民群众切身利益的实际问题，真正做到转型为了人民、转型依靠人民、转型成果由人民共享。

6.要正确处理政府主导与社会参与的关系。统筹协调、形成合力是推动资源型城市转型发展的有力保障。推进资源型城市转型发展，既要充分发挥各级政府的主导作用，又要有效调动社会各界力量积极参与，充分释放城市发展活力，推动转型发展取得更大成效。

7.要正确处理宏观调控与地方发展的关系。政策保障、资金扶持是推动资源型城市转型发展的强力支撑。推进资源型城市转型发展，既要保持国家宏观经济政策的连续性和稳定性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落，保持全国经济平稳较快发展，又要从各地实际出发，增强国家宏观调控政策的针对性和灵活性，区别对待、有保有压，加大对经济后发达地区特别是资源型城市的支持力度，促进地方加快转变经济发展方式。

（作者系双鸭山市委书记）