摘要：通过对事业单位人事制度改革的现状分析，提出了制约改革发展的主要原因，强调改革现有退休制度，全面实行养老保险制度，对推进事业单位人事制度改革起着极为重要的作用。

关键词：养老保险，人事制度改革，作用

我国事业单位人事制度改革的进程，与社会主义市场经济体制和各项事业发展还不适应，主要表现在：符合各类事业单位特点的人事管理制度还没有完全建立起来，有效的竞争激励机制和自我约束机制还很不健全，能上能下、能进能出的用人机制还没有形成。因此，中央组织部、国家人事部早在2000年就联合发出《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，意见提出，第一要建立聘用制为基础的用人制度，第二要建立形式多样、自主灵活的分配激励机制，第三要建立多层次、多形式的来聘人员安置制度。然而经过近十年的改革，目前还有诸多改革不到位的地方，是什么原因阻碍了事业单位人事制度改革？又如何加快推进事业单位人事制度改革？这是一个值得研究的问题。

一、事业单位人事制度改革的现状

1 2000年开始，各地政府对事业单位进行聘用制度改革试点，想把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度，破除干部身份终身制。在聘用过程中，单位与个人签订聘用合同，权利与义务都写在合同条款上。但都是形式上的合同，实际上并没有真正按合同进行管理，并不能实现用人上的公开、公平、公正，单位自主用人、职工自主择业也无法实现。

2 事业单位聘用制改革未能取得预期目标，其中很重要的原因是事业单位岗位设置的滞后。许多学者提出这样的观点，岗位是聘用的基础，岗位设置是公开招聘、竞聘上岗、岗位考核、岗位培训、收入分配等制度的基础和依据，是人事聘用制度的一项基础性工作。于是在2006年国家人事部下发《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发[2006]70号），事业单位推行岗位设置管理，要通过对事业单位实行岗位总量控制、结构比例控制和最高等级控制，组织引导事业单位因事设岗，按岗聘用，以岗定薪，合同管理，实现由身份管理向岗位管理，由固定用人向合同用人的转变，进一步完善事业单位人员聘用制度和分配制度，将事业单位工作人员分为专业技术人员、管理人员、工勤人员等三类。经过3年的改革，目前仍有部分省区未实现岗位设置管理，改革的阻力很大。

3 在事业单位岗位设置还未落实的情况下，国家又下发文件，2010年所有事业单位将实行绩效工资。2009年1月，义务教育学校率先实施绩效工资，教育部《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》中指出教师绩效工资分为基础性和奖励性两部分。基础性绩效I资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，占绩效工资总量的70%，一般按月发放。奖励性绩效工费主要体现工作量和实际贡献等因素，占绩效工资总量的30%，在考核的基础上，由学校确定分配方式和办法。目前义务教育学校的绩效工资基本兑现，但还存在不少问题。其他两类事业单位绩效工资更不知道何时解决，事业单位绩效工资改革的困难也不小。

事业单位人事制度改革仍未取得实质性的进展，笔者认为，是现行的事业单位退休制度制约着改革的进程。