周强：转方式的重要目标和着力点

“环境污染整治一定要有壮士断腕的气魄”

“两型社会”最直观的感受就是环境好、无污染。污染整治是“两型社会”建设的一项基础性工作，也是在调研中干部群众反映较多的问题之一。

湘江流经湖南14各市州中的8个，是湖南的“母亲河”。近现代以来，随着工业化、城镇化加快发展，湘江水质警报频频拉响。“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水质变坏”。在与株洲清水塘的居民座谈时，大家用这一顺口溜描述过去的环境污染状况。湘江污染，已成为湖南发展的“沉重翅膀”。不少干部群众曾对我讲，湘江清澈之日，就是湖南“两型社会”建成之时。

“湘江水污染问题，表现在水中，根子在岸上，本质是发展方式粗放”，调研座谈中，基层的同志的这句话让我深受触动。要还湘江一江清水，就必须改变长期以来的粗放发展模式。株洲清水塘地区是国家“一五”、“二五”期间重点投资建设的老工业基地，聚集了152家规模以上冶炼、化工、建材企业，工业结构性污染严重，一度成为湘江流域主要的重金属污染源之一。2008年以来，株洲市不惜牺牲清水塘地区每年30多亿元工业产值、3亿元税收，实施“炸烟囱、吃废渣、净污水、变土壤、美环境”等举措，关停污染企业123家，淘汰落后产能企业79家，工业废水实现100%达标排放，曾经“污名”远播的清水塘开始“变清了”。长沙坪塘镇是一个以水泥、化工为主的老工业区，每年排放大量废水、二氧化硫、氮氧化物及粉尘，严重影响长沙湘江水质和空气质量。过去由于这些企业一直是镇里财税收入主要来源，此前几次整治，效果却不明显。2009年，长沙市痛下决心，彻底关停13家污染企业，关闭整顿26家非煤矿山企业，斩断污染源。

污染整治需要痛下决心，打破行政壁垒，实行上下游同治、干支流同治、城乡同治。2008年起，我们借鉴欧洲莱茵河治理经验，提出把湘江建设成“东方莱茵河”，启动了湘江流域水污染综合整治三年行动计划，彻底打破行政区划和部门的“楚河汉界”，把上游城市的市长对进入下游的水质安全负责作为一条刚性措施，实行目标管理，严格执行“一票否决”。湘江重金属污染初步得到遏制，干流断面水质达标率比2007年提高了20%。调研中，听到很多群众高兴地说，“现在水更清了，天更蓝了，地更绿了，空气更清新了”。

污染治理是一项复杂的系统工程，在利用行政手段的同时，还需要充分借力市场的作用。2007年底，全省城镇生活污水处理率排当时全国倒数第三。如果污水处理率不达标，湖南就可能完不成“十一五”节能减排任务。从2008年起，全省上下背水一战，实施城镇污水处理设施三年行动计划，放开污水处理投资领域，广泛采取BOT、TOT、委托运营等模式建设，三年共新建119个污水处理厂，每个县城都建有一个以上污水处理厂，全省城镇生活污水处理率由19.94%提高到72%。各地还利用先行先试权，探索建立排污权交易制度。长沙市环境资源交易所所长刘中向我介绍：“以前企业污水排多排少一个样，现在排污多了要交费，少排污的话，节省下来的排污指标可以拿到市场上卖钱，企业排污治污的积极性明显提高。”

污染治理是难事。近些年的实践让我体会到，在这件事上必须下决心、动真格。开展长株潭试验区“两型社会”改革建设的这几年，是全省经济发展最好最快的时期之一，也是全省节能环保、污染整治成效最为显著的时期之一。全省“十一五”节能减排指标全面完成，14个市州空气质量全部达到国家二级标准，湘资沅澧“四水”和洞庭湖水质达标率全面提升。长沙社区环境综合整治工程获联合国“人居环境良好范例奖”，株洲由全国十大重污染城市转变为生态宜居城市，湘潭跻身国家园林城市行列。