周强：转方式的重要目标和着力点

“没有合理的利益调节机制，生态保护将是一句空话”

良好的生态环境是“两型社会”建设的本质要求和重要标志。湖南自然生态良好，林地和湿地面积达1.94亿亩，占全省国土面积的61.05%，森林覆盖率达57.01%。这是湖南最大的财富和优势。

昭山位于长株潭三市交汇处，是大自然赋予长株潭城市群的一块“绿宝石”，是长株潭城市群的公共客厅。2007年长株潭获批“两型社会”试验区后，省委、省政府迅速把以昭山为核心的长株潭城市群生态绿心保护提上重要议事日程，省委常委会多次专题研究，并集体到现场调研，提出严格控制绿心地区开发建设。针对过去规划落后、开发秩序混乱、建设层次低等问题，从加强和提升规划入手，把以昭山为核心的长株潭三市结合部522.9平方公里森林绿地规划为长株潭城市群生态绿心，将生态绿心划为禁止开发区、限制开发区、控制建设区，其中禁止开发区和限制开发区占到总面积的89%。省人大为此启动地方立法，出台了关于昭山生态绿心保护的条例。

同许多地方一样，昭山生态绿心保护中也面临着诸多难题。在昭山一带实地调研中，当地干部群众向我反映最多的问题有三个：一个是经济发展与生态保护的问题。在昭山示范区座谈时，乡镇干部说：“一江之隔的九华经济开发区、一山之隔的暮云镇开发建设搞得红红火火，而昭山冷冷清清。长株潭城市呼吸新鲜空气，由我们昭山买单不公平。”另一个是生态保护与农民利益保护的问题。昭山示范区负责同志介绍，所辖的15个村中，有7个村在禁止开发区内，村民人均年收入6000元左右，与全区1.1万元的平均水平差距很大。村民群众向我反映，生态公益林每亩每年只补偿10元，标准太低，“一亩林地还不到一根竹子的价钱”。在禁止开发区的百合村，村干部告诉我，村里有杉木林1100多亩，过去一年伐木收入一般有五六万元，多的时候达二十多万元，这些钱支付山林补栽和维护费用后，还可搞些村里的基础设施建设。划为禁止开发区后，不仅山上的树不能砍，每年还需支付1400元山林管护费。再一个是生态保护与地方干部政绩考核的问题。一边是要加强生态保护，一边是要发展经济、增加GDP。一些干部担心招商引资、工业、GDP等方面的数字不好看，考核起来受到影响。

保护与开发的难题，核心是利益调节问题。“如果保护的不如开发的，那还有谁去保护呢？”老百姓朴素实在的话，让我深刻认识到，建立科学合理的利益补偿机制是解决生态保护与群众利益保护矛盾的“钥匙”，必须完善和落实主体功能区规划，建立健全生态补偿机制，让当地群众切实得到生态保护和建设带来的实惠。同时，完善干部政绩考核办法，把生态环境保护和生态环境质量作为重要考核指标，在禁止开发区实行有区别的干部政绩考核机制，引导各地按照主体功能区定位推进发展。

绿水青山，就是金山银山；金山银山，不如绿水青山。良好的生态环境也是一种竞争力，而且是最大的竞争力。在资源环境约束趋紧的背景下，区域间的竞争已不仅仅是以经济实力为主体的较量，环境正日益成为影响区域竞争力最为重要的因素之一，并广泛地渗透到经济社会发展中。调研中，我一再叮嘱基层同志，一定要像保护眼睛一样，保护生态环境；宁可牺牲一些项目，也不能牺牲我们的青山绿水。