全国政协常委赖明:城镇化并非盲目“造城”

【对话城镇化】

中国特色　世界眼光

问：目前，我国城镇化发展面临的最大问题是什么？

赖明：我国城镇化面临的最大问题是，西方发达国家在广袤的国土上，用了上百年进行的城镇化发展，我国只有短短几十年，并且必须在狭小、宜居的地区展开。这就导致中国的城镇化必须要走一条不同于其它国家的发展道路。

我国城镇化发展面临许多特殊情况。从现在起到21世纪中叶，我国将经历最剧烈的城乡变迁，人口、生产要素和产业将加速向城镇聚集，资源、环境的瓶颈和贫富、城乡、区域差距将带来突出的矛盾冲突。

问：我国的城镇化应当如何发展？

赖明：我国的城镇化发展，应该有中国特色，世界眼光。既不可能像发达国家那样通过对外大量移民减轻人口压力，也不可能在长达百年的时间内从容地、逐个阶段地完成城镇化过程，更不可能走高消耗、高排放、城乡分割、缺乏特色的传统城镇化老路。我们必须在统筹城乡发展前提下，把握推进城镇化和推进新农村建设的关系，走中国特色的城镇化道路，实现大中小城市、小城镇和广大农村协调发展。第一，就是要做好城乡统筹发展的布局；第二，就是要深化我们农村土地制度的改革，这是我们城镇化发展过程当中一个最重要的问题；第三，是要统筹城乡产业的发展，城市要发展，乡村也要发展，工业也要发展，现代的农业也要发展，但是我们必须要统筹协调地发展。第四，我们一定要按照资源节约、环境友好的方式，来使中国城镇化走一条低碳发展道路。

问：在城镇化进程中，政府应起什么作用？

赖明：在很多地方，在行政权力主导下，城镇化往往演变为一种“造城”运动，以简单加法快速推进，小村合并成大村，把大村合并成城镇——这是最容易操作、也最容易出政绩的路径，其中造成了很多农民“被上楼”。

强势的行政管理体制过多地干预城乡和区域间的市场要素流动，甚至直接参与分配，乡村、县镇、城市的发展常常受到上一级的行政制约，导致资源配置集中、失衡、低效。正是因为行政干预，使得城镇化表现出规模扩张先于产业培育的“摊大饼”式发展，出现产业分散、同质竞争、建设失序、就业困难等“城镇病”。