陈锡文：当前我国农村改革发展的形势

第三项政策，完全放开粮食市场的流通，同时国家实行最低收购价制度。我国的粮食过去长期处于比较紧缺的状态，直到2004年，才完全放开粮食市场的流通。与此同时，为充分保障农民利益，中央配套出台了最低收购价制度。最低收购价制度是指，政府公布一个预期价格目标，如果粮食上市的时候市场价格低于政府公布的价格，国家的粮食储备部门就要以不低于政府公布的最低价收购粮食。这样，收购到一定程度，市场流通的粮食减少，市场价格就会提高，国家再停止收购。有了这项政策，农民心里就有底了，可以知道最低能卖多少钱，也敢于去生产了。

第四项政策，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。近几年农村的水、电、路、沼气的发展以及教育、卫生、文化等事业的发展是历史上发展最快的阶段，进步非常明显。

第五项政策，改革农村义务教育经费保障机制。2003年，政府下决心调整机制，提出农村义务教育经费保障机制，经费基本上由国家负担。目前，农村基本实现了免费义务教育，不仅免除学生的学杂费，农村九年义务教育的课本、教科书都由政府免费提供。

第六项政策，建立新型农村合作医疗制度。2003年，国务院下决心推出农村“新农合”。“新农合”第一年，由于国家和农民可承受的能力有限，筹资标准为30元。随着国家财力的增长，标准逐年提高。今年，国务院明确规定，农民自己交60元，政府补240元，达到300元的标准。按照300元的标准，加入“新农合”的农民住院的各项费用报销比例可以达到75%。国务院规定，最高报销额不能低于当地农民上年人均年收入的8倍。同时，明确规定，最高报销额最低不能低于6万元。这项政策在很大程度上解决了农民的后顾之忧。

第七项政策，在农村建立全面覆盖的最低生活保障制度。我国从2007年开始建立农村最低生活保障制度，将最低生活标准扣除个人收入后，差多少补多少。实行的第一年，大约3200万农民纳入到最低生活保障制度，每人每月实际发放30元。截至2011年年底，全国有5300万左右的农民纳入到这个体系，每人每月实际发放86元。

第八项政策，建立新型农村社会养老保险制度。农村过去没有养老保险制度，农民养老靠土地、靠子女。针对这样的情况，我国决定从2009年开始在农村推行新型农村社会养老保险制度。第一年覆盖率达到15%，2010年覆盖率已经达到30%，今年年底实现全面覆盖。

第九项政策，制定《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》。这次的扶贫政策有两大亮点。一是大幅度提高了扶贫标准。我国以前的扶贫标准较低，中央经过反复研究之后明确提出，新的扶贫标准一次性提高了92%。二是确定11个连片特困地区作为扶贫攻坚主战场。从整体上来看，我国解决温饱、消除绝对贫困的问题基本上已经解决，相对贫困将长期存在，扶贫是一项必须长期付出努力的工作。

第十项政策，保障农民工合法权益和稳步推进户籍制度改革。2006年，中央提出，要做好农民工工作，保障农民工的合法权益。经过调查研究后提出一些问题，比如工资保障问题、劳动保障问题、随迁子女就读问题等，并逐渐探讨出相应的政策。特别是今年国务院办公厅公布积极稳妥推进户籍管理制度改革的意见，意见有两个最大亮点：一是分类指导城镇户籍制度改革；二是明确必须保障农民的土地权利。总体而言，制度和社会氛围对农民工越来越善待。

在实践中我们可以看到，农民群众、基层干部付出了很大努力，在制度建设、深化改革和制度创新方面取得了很大进步。这些年来，中央集中力量办了很多事关农业农村长远发展的大事和关系农民切身利益的好事，很多具有划时代和里程碑意义。