2007年年初以来，江苏省高邮市在全市行政村和社区普遍设立了村级信访事项代理员和社区信访信息联络员。经过一年多的实践，信访量明显下降。这种通过群众做群众的思想工作的“两员”制信访新模式，令人耳目一新，颇值得称道。

　　高邮市在总结信访工作经验教训时发现，农村许多矛盾纠纷的成功调解，固然基层干部责无旁贷，但却离不开有名望村民的参与配合。于是，在全市281个行政村和48个社区聘请了信访代理员和联络员。他们的主要做法是：把好选人关。将那些群众关系好、威望高、熟悉社情民意、有做思想工作能力的人聘请为“两员”；加强“两员”培训。定期组织他们学习《信访条例》和国土资源保护、农村土地承包、劳动与社会保障等政策法规，交流工作经验，不断提高业务素质；制定工作职责和年终考核、奖励措施，健全激励机制。（见2008年4月6日新华社）

　　高邮市推行信访“两员”制的做法之所以值得称道，一方面在于“两员”本身就是普通群众，最容易掌握信访群众的心理，知道他们在想什么、有什么诉求、怎样才能合理解决他们的问题，从而容易使矛盾得以有效化解。另一方面，有利于与群众进行平等沟通与交流。无庸讳言，时下一些基层干部在做群众工作中，由于受制于上级领导意图或本身就存在官僚主义，往往放不下架子，只会讲大道理，不善于入情入理地做思想工作，这样不但解决不了问题，还会导致情绪对立。2007年5月，高邮市昭晖蔬菜公司在周巷镇营北村征用土地遇阻，干部出面做工作，村民认为是“打官腔”不予理睬。村信访代理员陈文干找40多人谈心后发现，阻力主要来自60岁左右的老人，他们到公司种菜虽然每月可以拿到600多元的工资，但担心口粮无着落。于是，陈文干向镇政府提出给失地村民口粮补贴的建议，镇政府予以采纳。结果，历时3个月的征地矛盾迎刃而解。

　　建设社会主义新农村，营造一个和谐稳定的环境至关重要，其中值得重视的就是认真解决好群众信访问题。这不仅需要基层政府和基层干部确立执政为的理念，而且需要创新信访工作的有效形式。高邮市推出的信访“两员”制就是这方面的有益探索。他们的做法，值得在各地推广。（侯文学）

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