4月6日、7日新华社播发了《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革2009－2011重点实施方案》的全文。期盼已久的医改方案终于亮相。与前几稿相比，质量和内涵有巨大的提高，笔者认为这是把科学发展观真正落实到医疗行业的表现，如果落实过程中能够严格遵照执行并不断改进，中国将为世界各国的医疗改革做出表率。

就规模庞大的医改意见和重点实施方案而言，站在不同的角度或利益立场分析将会有不同的结论。就战略层面分析，坚持公益性、强调效率和公平兼顾、政府职能彻底转变和让医疗人才资源流动起来这四点，为本轮医改垫定了成功的基石。

笔者试从资本和投资角度，通过对政府职能改革、投资环境分析、行业资源流动这三个方面的分析，可以看到：新医改将为医院投资带来前所未有的春天。

政府职能彻底转变

本次医改方案中，对政府职能的改革相当到位，具体体现在：

一是卫生行政部门的职能是“主要承担卫生发展规划、资格准入、规范标准、服务监管等行业管理职能”，以前那种既做裁判员又当运动员的角色得到扭转，政府成为行业的立法者、监管者和服务者，而不再是管公立医院吃喝拉撒的“父母”。这样有利于其更加公平地对待所有不同所有制结构的医院，今后医院的好坏主要看医疗服务水平，而不是姓“公”还是姓“私”；

二是卫生行政部门将对医院实施属地化和全行业管理。以往对医院的监管，经常是“政”出多门，军队医院听总后勤部的，卫生部直属的医院听卫生部的，其他部委直属的医院则又有各种上级管理部门，致使当地的卫生行政部门几乎对这些医院失去监管能力，现在实施“三统一”，可以更有效地对所有医院提供的医疗服务进行监管，保护患者利益；

三是公立医院将脱离卫生行政部门作为上级领导的体制，建立起三权制衡的运行机制，表现为公立医院将建立和完善法人治理结构，“明确所有者和管理者的责权，形成决策、执行、监督相互制衡，有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的机制”。在卫生行政部门成为“裁判员”的前提下，公立医院转变治理和管理模式，成为市场上的游戏参与者之一，不再是卫生行政部门特别保护的对象，这将极大地推动医疗行业出现更为公平的竞争秩序。对进入该行业的非公资本来说，是一个很好的消息。