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　　最近，洛阳出台一个实施意见，鼓励农民进城定居：放弃土地承包权或宅基地使用权，农民可以直接“变身”为城里人。不仅可以拿到最高1万元的政府补贴，还可以和城里人一样，在医疗保险、子女入学等方面享受同等的待遇（据2009年7月19日《北京青年报》）。

　　城镇化是新农村建设的重要目标，也是必然的发展趋势。洛阳近期确定城镇化进程的目标是：到2020年，洛阳市城镇化率达到65%左右，这无疑是一项艰巨的任务。为积极推进城镇化进程，市政府引导农民直接进城，走“跨越式”的农村城市化道路，不失为一项有益的尝试。

　　然而，我们必须正视这样的事实，洛阳农民“变身”城里人是有条件的：根据洛阳市出台的意见，农民转市民进城定居，尽管对于土地承包经营权和宅基地使用权的问题并不强迫，全凭农民自愿，但是必须放弃其中一项。说到底，还是强制性的。就是说，洛阳农民想当城里人的前提是，要么放弃土地承包经营权，要么放弃宅基地使用权，不是舍地就是弃窝，没有任何退路。可以说，这项“政策优惠幅度之大史无前例”，但是农民为此付出的代价也可能是沉重的。让人不免为洛阳农民以土地换城市户口政策担忧起来，毕竟，土地和家园是农民赖以生存的重要基础。

　　恐将农村土地产业化方向搞偏。中国是个农业大国，农村人口有9亿多。我国可耕地面积稀少，仅占国土面积的10%左右，人均占有耕地为1亩多。而河南更是一个人多地少的省份，人均占有土地面积不足1亩，人口与耕地的矛盾十分突出。农村土地产业化经营是继家庭承包制之后的一种新型的经营方式，是有效组织农民，连结生产与消费，发挥龙头优势和规模经营，提高科技水平，提高竞争能力和经济效益的一种先进的经营模式，也是发展农村经济和粮食生产，增加农民收入的根本途径。同时，新农村建设最终目的也是让农民过上城市生活，把土地集中起来统一经营，实现社会的城镇化进程。但是，农村土地产业化经营是长远发展方向而不是近期目标，它是农村经济社会发展到一定阶段的产物，需要以农业发展、农村繁荣、农民富裕，城乡二元结构缩小为基础，是一个漫长的过程，不能急功近利，也不宜搞“跨越式”迈进。在目前这种城乡差距巨大的背景下，尤其是在城市目前这种居住、就业、教育、医疗、养老等各类社会保障政策不完备、不落实的现状下，更要慎之又慎。否则，势必让农民因农村土地产业化跑偏而饱食苦果。

　　恐将农民推向生存的死胡同。城镇化建设是一个系统工程，不能搞一厢情愿。洛阳推进农村城镇化政策的方向不错，但是，实施步骤不能过快，特别是决不能让大批量农民一下子加入到这个放弃土地的大军中。毕竟，对于一辈子依靠土地刨食养家糊口的农民来说，土地是他们的基本生活保障，是一道可靠的生存保险。其实，让农民走入城市并不等于就能融入城市。只有农民真正融入城市、适应城市生活，才能扎根城市，成为真正的城里人，而这是需要做好一系列思想观念更新、生活方式方法变革、社会保障政策密切配合等大量艰巨的工作，假如缺乏必要的基础准备而盲目推进，势必会将农民推进生活的死胡同，这种悲剧在因拆迁而进城的失地农民中，实在是不为鲜见的。

　　恐将加剧城市就业紧张状况。毕竟进城农民的柴米油盐酱醋茶、吃喝拉撒睡等一系列生存现实问题，政府不可能一下子全部包揽下来，而主要是依靠农民自己。让农民自食其力，政府首先得创造条件帮助他们谋求一个赚钱岗位。老实说，中国社会经历改革开放仅有30多年，城市基础性建设水平较低，各种承受能力还很脆弱，居民生活质量并不高。许多城市本身就欠账较多，难以承受人口剧增的巨大压力。受全球经济危机的负面影响，目前城市的就业压力普遍比较大，如果再有很多农民一下子涌向城市就业，就业的压力将会更严峻。事实表明，一旦城市经济发生波动时，首先失去工作的就是进城务工的农民，失业加上无生活根基，他们的生活景况将会惨淡。而承包的土地和宅基地是农民基本的生活保障，是他们的退路，让他们轻易放弃也不是一件容易的事，当前推进城镇化自然难度很大。

　　当然，推进城镇化建设没有现成的模式可供参考，没有多少成功的经验可以借鉴，需要大胆地试，大胆地闯。惟有坚持科学发展观的指导，不搞瞎折腾，不劳民伤财，让民众真正社会进步的福祉，城镇化建设才能有不遏动力和基础。（徐云鹏）

（责编：李艳）