3.最低生活保障。目前中国的城市居民可以获得低保的标准，几乎是农民年均收入的一半以上；而且他们可以获得的最低生活救济金，平均在每月300元左右。按照这一标准给予农民以城市居民一样的最低生活保障，政府每年需要投入的资金至少不低于4000亿元。目前中国农村低保对象已经达到4580万人，此外还有农村五保供养对象552万人；如果按照城市居民的标准，则8.5亿农民中至少有12%的人有资格获得低保，就是1.2亿人以上。按每人每月300元的低保救济金，每年就至少需要4000亿元。

4.教育保障。大量农民进入城市，要给予农民以城镇居民一样的国民待遇，则城市的教育开支势必会大大增加，这就意味着政府的教育开支也必须增加。仅就职业教育来看，这种费用的增加就是极其惊人的——目前城镇居民的职业教育基本上都是免费的，而农民进入城市生活，就必须接受职业教育，才可以获得基本的职业技能，他们也应该获得免费的职业教育。笔者估算，给予农民以城市居民一样的国民待遇，则至少需要给予3.5亿农民以免费的职业教育。若每人的这种职业教育费用在未来5年仅仅为1万元，则平均每年就是7000亿元。

由此可见，即使不计算民众的资金投入，而仅仅计算政府在上述四个方面需要投入的资金，在未来5年，至少需要1.65万亿元。而实际上还绝不仅仅如此。例如农民的子女进入城市的人数目前至少2亿，这将使得目前城市的教育开支至少增加30%，这也就是说，至少是几千亿元。可见1.65万亿元资金还是一个低得不能再低的保守算法。

然而中国政府是否有能力来投入这么多资金？答案是完全否定的。

中国政府在2009年全部财政收入不会超出7万亿元，再加上土地出让、彩票公益等等收入，总计最多也不过12万亿元左右，这种收入相对于中国的GDP总量而言，已经是非常惊人的了——美国去年的GDP总量已经超过了15万亿美元，可是其政府的收入仅为五分之一左右。去年中国的GDP是美国的三分之一都不到，而政府的财政收入却达到了美国政府的三分之二左右。这种极度的不平衡，已经引发了非常严峻的社会问题，例如高房价、高税收等等。再继续维持这种水平的财政收入，必定会导致一系列非常严重的社会问题。

或许有人会认为，中国现在只要解决了贪污腐败，就可以节约出巨大的资金。笔者非常赞同铲除贪污腐败，可是且不谈铲除贪污腐败的艰难，即使中国可以立即铲除贪污腐败，又可以节约出多少资金？有人说每年可以达到9000亿元。可依据何在？就算真的有9000亿元，废除户籍制度的资金需求最低也要1.65万亿元，还是有巨大的差距。这种差距又该怎么来弥补？可见，认为铲除腐败就可以彻底废除户籍制度，实际上只是想当然，而且这种想当然未免有些天真过度了。

由此可见，要彻底废除户籍制度，还需要一个科学的方案，这个方案必须是可以解决资金问题的，是切实可行的，是符合各方基本利益的。关于这些，笔者将另文专述。

（作者系旅澳学者）