“撤村并居”不应成为土地财政的升级版

就目前各地的试点来看，不少地方都打着土地换社保的诱人招牌。所谓的土地换社保，所换来的只是一部分保障或者浅层次低水平的保障，并非是完全保障。具体讲，农民用土地“购买”的社保，大多数是单一的养老保险，而且保障水平也不太高。当然，有些地方为了农民进入城市后的生计，也开展了一些生存技能的培训，但从实际效果来看，并不理想。这意味着，土地换社保解决的仅仅是农民的生存问题，而难以解决发展问题。

而且，在土地流转的过程中，一些地方政府有可能打着“土地换社保”的幌子，对稀缺的土地资源进行侵占吞并和滥用，把成千上万亩的良田一眨眼变成鳞次栉比的高楼大厦。倘若这种“圈地运动”一旦成为气候，18亿亩耕地红线将很难守得住。

因此，笔者建议，首先，国家层面有必要对这项公共政策进行重新评估，尤其对有意扭曲和肢解国家既有制度的地方，立即叫停；其次，对各地盛行的土地置换制度，要加强监管。现在的问题是，增减挂钩指标置换违规操作非常多，比如地还没复垦、农民的新聚居区还没建好，城市建设土地指标就可以交易，或者进行抵押贷款，不仅损害了农民的利益，也让国家的宏观调控失效。此外，还应该加大问责力度。除认真执行《土地违法违纪行为行政处分规定》外，还要对土地违法情节严重、社会危害较大的，坚决予以刑法问责，改变土地执法中“以罚代刑”、“以纪代刑”的旧弊。只有多管齐下，才能有效避免“撤村并居”演变成土地财政的“升级版”。