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先着手居民市民化 再放言城市国际化
www.fjnet.cn?2011-02-15 08:56? 苏振华?来源:新闻晨报    我来说两句

另一方面,市民化进程的滞后,阻碍在于,与城市户籍捆绑在一起的、市民所享的公共服务。在我国,目前城市市民享有的公共服务水平远高于农民,如果已经在城市居住的进城人口转化为市民之后,政府就必须在公共服务中进行巨大的投入。于是我们可以看到,城市范围的扩张对政府来说意味着利益,进城农民的市民化对政府则意味着责任。这一利益机制,是导致城市范围急剧扩张、市民化进程大大滞后的根本原因。

但由此全部把责任算在地方政府的头上也是不客观的。前几年,郑州市曾出台过敞开接纳非户籍人口入学的政策,但很快就叫停了。这是因为,郑州市发现,执行这一政策以后,大量的适龄儿童涌入了郑州市就学,很快就超过了学校的接纳能力。这一现象表明,仅仅在一地实现公共服务的均等化提供是不够的,全国所有城市必须同步执行这一政策,才能避免人口向一个城市的过量涌入。

目前,工业发达地区出现了用工紧缺。有报道表明,农民工的输入地区正在千方百计地在输出地区拉人,而输出地区同时也在千方百计地留人。那么,农民工会选择向那个城市流入呢?这取决于城市所能提供公共服务水平,要实现人口的均衡化流动,其机制在于所有城市所提供的公共服务的均等化。其中,公共服务的“均等化”是“因”,人口流动的“均衡化”是“果”。只有先实现了公共服务的均等化,城市才能吸引到人口的流入,而如果所有城市都同时执行公共服务的均等化政策,并且各城市所提供的公共服务水平大致趋同的话,人口就会在各城市之间均衡流动。

解决城市化进程的市民化滞后现象,实现民众共享经济发展的成果,一方面需要中央政府来协调所有城市同步放开户籍,同时也需要地方政府把提高公共服务水平列为城市化的第一目标。

(作者为浙江大学公共管理学院副教授)

责任编辑:李艳
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