政府强制农民铲麦种果为哪般？

今年以来，甘肃省庆阳市宁县提出，“点上做成精品，果带纵深推进，家家户户栽植，管护示范带动”的发展思路，并成立了秋季苹果树栽植小组，提出，在干部中树立“以果看干部，以果用干部，果园出干部”的长期抓果意识、责任意识和干部提拔用人机制。正因为如此，在宁县米桥乡公路旁的农田里，10多天前绿油油的麦苗被铲掉了，犁过的耕地里被栽上了苹果树苗……. 然而，宁县铲麦种果这种违背民意的做法及“以果用人”的干部路线，显然不妥。

苹果作为经济作物，如果有市场和能卖出好价钱，显然会比种小麦、玉米等收益要好。从这个意义上讲，宁县强调种苹果的初衷可能是好的，即为了农民增收。但这种决策，本身就是错误的。根据宁县土地利用总体规划图的显示，米桥乡公路沿线种苹果的地方，几乎都属于基本农田，而我国基本农田保护条例第十七条第二款明确规定“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。同时，占用基本农田种果树，必须采取调补的方法，保证基本粮田面积不减少，但米桥乡占用基本农田种苹果6000多亩，至今一亩未补。也就是说，铲麦种果违反了基本农田保护法规，属于违法行为。

为农民做好事，本应尊重民意。但事实是，许多农民并不愿意这样做，其中的道理很简单，若自家的承包地都种了苹果，他们就失去了口粮田，需要花钱买粮吃，而苹果树挂果需要三至五年，这期间意味着农民的土地无收益。据米桥乡王乡长介绍，该乡从2005年就开始组织村民统一种植苹果树，补贴从三年前就开始了，按每亩200元钱予以补助。但村民一致反映，至今未见到一分钱。也就是说，这种“为民工程”，成了逆民意而动的“伤民工程”。

在实际运作中，政府也存在诸多失责行为。种植苹果，需要懂得果树栽培管理技术，并非种下去就只等着收果了。政府要农民种苹果，首先要向农民传授苹果栽培管理技术，并派出农技人员随时随户予以指导。但无论是宁县还是米桥乡，这些该做的工作都没有做。结果，栽下的果树一茬一茬地死掉，又一茬一茬地补栽，五年过去了，至今还是一片树苗。

一个奇怪的现象是，当地政府只要求在公路沿线上种苹果。对此，米桥乡乡长王天俊的解释是：公路沿线就是带动效益好，可以使群众们能看到苹果产业的发展。然而，据当地群众反映，栽树干部对他们说，路上过的人，来干部领导检查，上路就能看出来，不下车都可以能看到这果树，方便好看。若群众所言属实，这难免有政绩工程、形象工程之嫌。

建设人民满意的服务型政府，必须坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。宁县强制推行铲麦种果的做法，既属违规行为，决策也不科学、不民主。现在，全国种植苹果的地域颇广，产能过剩可能卖不出白菜价，宁县“种果兴县”战略前景如何，实在是个未知数，若继续像现在这样粗放式管理，很可能给农民带来更大的损害。

我们希望的是，宁县的决策者们，头脑应该冷静下来，对自己的决策进行一番重新审视。而其他地方，则须引以为戒。