警察查身份证需要限权与监督

“走着走着，迎面来了两位民警要查我的身份证，还将身份证号输入读卡器中，查看是不是坏人，好吓人啊！”一名广州市民发出的微博，引起不少网友关注。据悉，广州市天河区警方于3月16日起，在辖内中心区域主要路段设立54个固定岗、8个机巡组和16个截查点。警察根据目测，对形迹可疑的人员以及携带的物品进行截查。（3月19日《羊城晚报》）

街头查验行人身份证，广州天河区警方称得上“开先河”，暂不论此种做法能否收到成效，单就市民反映的“好吓人”，警方就需要进行反思。因为警察的职责是维护社会治安稳定，让民众普遍感觉“放心”，而街头查身份证存在很大的随意性，在一定程度上势必造成市民的恐慌，如此执法显然值得商榷。

警察查身份证，属于职责所在，按照我国《警察法》的规定：“为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查”。虽然有法可依，但需要明确的是，被检查的对象是“有违法犯罪嫌疑的人员”，而警察街头查行人身份证，无形中将所有人都纳入“违法犯罪嫌疑人员”行列，这对于公民的基本权利是一种侵犯。当然，公民出于配合的原则可以接受查验，但绝非等同于必须遵守，因为我国法律并无明文规定公民外出必须持身份证。同样，根据我国《居民身份证法》第15条的规定，只有在符合“有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的”等四种情形时，警察才有权查验身份证，也就是说，当公民正常出入公共场所时，警察并没有权利随意查验居民身份证，街头查验行人身份证无疑有滥权嫌疑。

就一般情况而言，警察在机场、码头、车站等特殊场所，对过往行人进行身份证查验，能够得到公众的理解和支持，毕竟这些人员聚集场所的安全保障是首位。而将警察查证范围扩大至大街小巷，不仅有浪费警力之嫌，还会引起民众的恐慌和不安全感。因为按照广州警方的做法，警察查证都是根据目测，对形迹可疑的人员以及携带的物品进行截查。对于无任何证件、又无法说明，以及其携带物品可疑的人员，有可能会被传唤至派出所，做进一步盘查。对公众而言，倘若忘记带身份证上街就随时面临被查甚至被传唤的可能，更为严重的是，倘若公民的身份证遗失或一时无法找到，很可能面临被“拘留”的风险，直至经过多种证明才能获得自由。

客观地说，政府的公共资源极其有限，警察执法应该用在“刀刃”上，努力营造良好的社会环境。而街头随意查验行人身份证，则是对警察权力的滥用，理应受到限制，这样做不仅能避免公共资源的浪费，还可以使公民的基本权利得到保障。警察拥有查证的权力，但必须得到进一步规范，使查证局限于特殊场合与一定范围，同时还需要建立相应的监督机制，确保警察权力不被滥用。