举报不属实出自“政绩共同体”

“我们向各级反贪机构承诺，愿介入查处我们村村干部利用职权，盗取国家资源谋利上百万元的，我们愿将查处款项全部捐献给查处部门用于反腐事业。”近日，江西省宜春市丰城同田乡龙赣村村民在网上发帖呼吁，希望江西纪委部门能够深入调查该村的腐败问题。21日，江西省丰城市委宣传部回应称，当地早已了解并介入调查此事，结论是村民反映情况均不属实。（据2012年3月22日《南方日报》）

“举报问题栩栩如生，调查核实子虚乌有”，江西省宜春市丰城同田乡龙赣村村民对村干部以权谋私问题的联名举报，似乎再次跌进了人民群众反腐举报的怪圈。其实，许多腐败问题原本是客观存在的，甚至就是“秃头上的虱子——明摆着的”，然而一旦到了办案人员的手里，就会时常产生魔幻效应，时隐时现，时大时小，时有时无，变幻多端，难以琢磨。实质上，并不是腐败问题本身有多么诡秘，而是办案人员的“心眼儿”太灵活了。

据河南省某县党政机关的文件透露，2007年1-3月份间，这个县实际发生超级进京上访25起65人，而进入信访机关登记的只有1起。到省上访41起55人，进入登记的只有7起。人们不禁要问：为什么登记上访与实际上访会出现如此悬殊的记录数字差距呢？这是由于信访机关接访人员与基层的息访人员已经形成了一种默契：当接访人员弄清上访者的来源地之后，“就表面上打字，装着把信息输入电脑里去，实际上基本上不会把资料输入电脑。随后，他们会打电话通知地方，说，你们县已经有人来上访了，我正准备把资料输入电脑里去。这样，下面的人就知道怎么办了”（于建嵘《中国的政治现实与我的梦想》）。不言而喻，在越级上访实行“一票否决”的制度下，基层接到通知后，自然是一番围绕“销号”（销掉上访资料）而展开的一次紧急危机攻关行动。有钱能使鬼推磨，结果更是可想而知的了。

这样，我们再回过头来看龙赣村民在举报信中所列举的村务7年公开一次、走访送礼6万元等14个问题，被调查机关认定均不属实，就不难理解了。事实上，我国现行行政管理体制科层架构的显著特点是，下级对上级负责，上级坦护着下级。下级有成就上级跟着沾光，下级出现问题上级跟着遭殃，一荣俱荣，一损皆损，已经形成了强势的所谓“政绩共同体”，大家都一条绳上的蚂蚱，谁都跑不掉。

在这种体制之下，实质上是上级最害怕下级。上级担心下级出问题给自己抹黑，害怕下级惹事生非让自己变成“被拔出的萝卜”。于是，下级出事上级才是真正的热锅上的蚂蚁，比下级更加寝食不安，更加焦虑万分，更是千方百计地捂住或者不遗余力地把事情“摆平”，以求息事宁人，保得自身不安，官官相护就是这个强势“政绩共同体”所衍生的必然产物。

可以说，各级政府官员之间的“政绩共同体”不彻底铲除，注定会推动各级政府官员极尽上下勾连之势，追逐“仕途经济”之道，从而在许多事关各自切身利益的事情上，官官相护，报喜藏忧，遮短护丑，从而大事化小，小事化了。最终是你好我好大家好，各自都相安无事，各得其所，皆大欢喜，使人民群众对权力运行的制约监督难以兑现，或成一纸空文。

破解各级政府官员之间“政绩共同体”的治本之策在于，加快推进政治体制改革，真正让各级政府和官员的执政行为，由对上级负责转变为对群众负责，并逐步做到：权由民所授，权由民所察，权由民所用，实现民主执政，依法执政，科学执政。