公车改革需要解决三大问题

今日社评

面对严峻的形势，推进公车改革须有高度的责任感和紧迫感，应当抓紧制定改革方案，适时将改革推向深入。否则，随着公车消费支出日益膨胀，公车消费愈发尾大不掉，公车改革的难度和阻力将越来越大。

据新华社报道，国务院办公厅近日发布《2012年政府信息公开重点工作安排》，提出今年中央部门要公开车辆购置数量及保有量。按照中央部署，有关部门正在制定全国公务用车改革指导意见，目前正在征求各方面意见，待时机成熟时，将出台具体的中央国家机关公务用车改革方案。

从1994年中办、国办联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》至今，公车改革探索已走过18个年头，虽然取得了一些成效，但每年公务用车购置费上涨势头仍难以遏止。财政部去年初公布的数据显示，近年来我国每年公务用车购置费支出增长率在20％以上，年公务用车消费支出超过1000亿元。面对严峻的形势，推进公车改革须有高度的责任感和紧迫感，应当抓紧制定改革方案，适时将改革推向深入。否则，随着公车消费支出日益膨胀，公车消费愈发尾大不掉，公车改革的难度和阻力将越来越大。

公车改革首先需要“正名分”——明确公车的概念，弄清楚公车的数量，全面掌握公车消费的相关信息，以此作为公车改革的一个基础条件。一直以来，一些地方在统计和对外公布公车数量时，将“公车”概念限定为“各级党政机关的公务用车”，严格说来这是不准确的。公车之为“公”车，与公共财政投入和公共政策的保障支撑密切相关，凡是由财政全额拨款购置、运行的公务车，以及获得了财政补贴或享受了相关政策优惠的公务车，都具有“公”车的性质。所以，“公车”的概念远不止“各级党政机关的公务用车”，各级党政机关、人大政协机关、司法机关等公权机关的公务用车，工会、妇联等公共组织的公务用车，部分事业单位和国有企业的公务用车，都属于公车，都要纳入公车改革的范围。

其次，公车改革需要“去福利”。公车作为办理公务的工具，只应与公务员（及其他使用公车者）的工作性质以及公务交通实际消费量有关，而与公务员的职级高低无关，否则公车消费就成了公务员的一种单纯的福利。在配备公车时，除体现国家礼仪、国家形象等特殊需要外，要打破“官大一级，车高一等”的成规，配备什么样的公车，严格以实际的公务需要为依据；实行货币化改革时，给公务员发放交通补助，也要以公务交通的实际需要为依据，而不能以公务员职级高低为依据。公车改革的目的之一，就是要走出传统的“福利误区”，将公车消费、补贴与公务员的职级脱钩，使公车回归“公务用车”的本位。

摸清了公车的底细，去除附着在公车身上的福利成分，公车改革最终要完成“减数量”的目标。国务院机关事务管理局副局长尚晓汀表示，公车改革的根本方向是公务用车服务社会化，为此要大规模压缩公车总量，除了核准的领导专车、必要的工作用车、机要通信用车之外，取消一般公务用车，必要的公务用车通过公交、出租车、公车服务中心租车、私车公用等社会化途径解决。只有大幅度减少公车的数量，才能遏制公车消费支出上涨的势头，大大降低公车管理的成本和难度。

公车改革是一个涉及公车消费者实际利益的敏感问题，同时也是一个与公共利益息息相关的重大课题，需要主持者拿出勇气和智慧，广泛吸收群众的参与，积极筹措，稳步推进。无论有多么艰难，公车改革都必须解决上述三大问题，也只有解决了这三大问题，公车改革才算实践了改革的真义。