监督偷工减料 豢养贪腐大盗

“去年底，村干部找来几个工人，在我的三间土坯瓦房前脸墙上刷了一层白灰，又用水泥在房顶上抹了几下，就对我说危房改造过了。”近日，有河南省宝丰县赵庄乡大黄庄村村民向新闻单位反映危房改造工程落实不到位问题。对此，该县住建局有关负责同志称，时间紧、任务重，再加上一些工作人员对文件理解有差异，在危房改造中难免会出现一些问题，只要发现立即纠正。（据2012年7月22日 中广新闻网）

近年来，一项项实实在在的民生工程，有政策、有文件、有监管，但在具体落实过程中走了样、变了形的问题屡见不鲜，屡禁不止，农村义务教育中的虚报冒领国家补贴款、新农村建设中的逼迫农民上楼、进城务工农村劳动力职业培训中的合伙骗取国家补助金等等，不一而足，无不被雁过拔毛、层层扒皮。一些人利用手中的权力，借民生工程建设及打着民生、惠民的旗号自利自肥、寻租渔利、大行腐败之事，令老百姓深恶痛绝。总结教训，问题不能得到及时发现和纠正的重要原因，也常常是人们耳熟能详的监管缺失。

的确，“失去监督的权力必然导致腐败”。民生工程变味，祸起监督缺失。政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力绝对化，再好的民生工程也难逃伤心工程的厄运。问题是，明明知道有人已把贪婪的目光盯在了民生工程或惠民工程这块“肥肉”上了，为什么监督工作仍然力所不及或按兵不动呢？这其中有不想监督、不敢监督的问题，也有不会监督的问题，后者重于前者，即不会监督是主要问题。

有人曾问在联合国任职多年的全国政协委员杨天全老人，联合国各类机构庞杂，经费开支浩繁，官员有无贪污现象？杨老说：“我在联合国任职三十多年，从未耳闻。这并非说联合国是一个君子国，而是制度使然。联合国的官员不都是圣人，面对巨额钞票，要说一点欲望没有，那恐怕不是实情，但是要想拿，都无从下手。”联合国作为世界最大的国际性组织，对官员搞不搞思想教育，怎样搞思想教育，我们无从知晓，但从杨天全老人介绍的情况来看，它有一套严格的制度来约束官员，而且非常有效。

制度机制更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。反腐倡廉的经验表明，只有建立有效的权力监督运行机制，才能防止权力滥用，避免腐败问题发生。这套权力监督的运行机制，应该是一系列相互联系、相互作用的，能保证监督落实到实处的完备封闭的监督制约体系。这个体系，要环环相扣，相互制约；既有起点，又有终点；既有过程，又有结果，而不能出现断茬和脱节，让坏人有机可乘。

应该说，如今各种“要求做什么、不能做什么、怎么做”的制度规定已经不少了，也够用了，但为什么总是落实不下去、落实不好？分析起来原因主要在于，缺少保障这些要求规定落实到位的机制。建立健全保障性机制，关键是严格责任追究制度。一旦发生问题，严格按照责任划分追究责任。切实做到：没有不受监督的部门，没有不受监督的权力，没有不受监督的领导，无论哪个领导和部门在监督制约别人的同时，也受到别人的监督和制约，防止名义上“集体负责”，而实际上“无人负责”。事事都较真碰硬，震慑与遏制作用自然会增强。

不封闭的机制，就没有效力。建立健全完善的权力监督运行机制，应该做到要把规范监督客体与规范监督主体的制度有机结合起来，解决好监督谁和谁来监督的问题；要把建立完善监督的实体性、程序性和保障性制度有机结合起来，尤其是围绕落实实体性和程序性制度，制定出责任、奖惩及检查方面的具体措施和办法，以保证实体性和程序性制度规定的落实质量；要把监督制度的科学性、简便性和有效性有机地结合起来，注重科学管用、简便可行。搞好权力监督制约，必须首先围绕上述“三个结合”做好功课，制度机制定实定细，从而形成科学、有效、管用的机制。

监督制约不是嘴上会气。权力监督的运行机制并不是可有可无的，更不能简单从事。权力监督的运行机制偷工减料，制度缺失，注重要豢养出一批贪腐大盗。