北京急需摆脱“半城市化”

北京的“7·21”大暴雨导致37人死亡。一时间成为舆论焦点。龙应台曾说：检验一座城市或一个国家是不是够现代化，一场大雨足矣。一场大暴雨，暴露出北京的内在缺陷。

北京地下排水系统都如此不堪一击，其他城市可想而知。其实不仅是排水系统的问题，它还暴露出北京应急系统等管理系统的严重滞后。可以说，中国所谓的城市化，很大程度上仍处于“半城市化”的状态，没有实现真正的城市化。

据统计，2010年中国城市化率已达46.59%，用30年时间走过了西方200年的城市化过程，显然是城市化的“大跃进”。但地方政府对随之而来的公共设施配套、制度建设、产业配套及生活成本增长、文化不适等问题，少有应对方案，所隐藏的社会风险不容轻视。

大陆城市综合竞争力排名最前的北京，超级拥堵、空气污染、排水不畅等，让市民感受到的却是城市生活的烦恼。当下这种“半城市化”是一种残缺的生活状态，不仅意味着经济、政治、文化权利的不完整，也意味人们享受城市文明成果的不平等。此外，快速城市化带来的公共设施不足、社保薄弱、文化贫乏、社会治理与制度滞后、环境污染、户籍隔离等一系列“半城市化”问题。这些问题若听之任之，可能让整个社会落入城市化所带来的陷阱。

作家爱伦堡在赞美巴黎时说过，巴黎不是按计划兴建起来的，而是像树林那样自然成长起来的，往昔和现在融为一体，这使它成为一座奇妙的城市。这样的城市观值得国人反思，城市也像植物一样，不能拔苗助长。在现代社会，城市不仅意味着摩天大厦和繁华市场，更被看作是社会权利、管理、文化和各种应急系统最大限度的集中，它已成为文明的推手，将人类的文明经验不断演变为真实可感的符号。

这场大暴雨导致的狼狈，让人更应反省的是城市治理模式。美国城市治理模式经过市长暨议会制、城市委员会制、城市经理制等不同的模式。城市经理制在上世纪初诞生，为美国大多数城市所采纳。它由市民按区域选举一个小型市议会，再由市议会聘用一位专家担任市经理，全权负责城市行政管理事务。在这种治理模式中，城市被看作一个大企业，市民为股东，市议会如同董事会，市经理如同总经理，这样市政机构成为一种高效的企业化组织。由于市政问题常涉及不同阶层和社区的利益，市政的决策过程应有广泛的市民参与。市民可普选议会，还可旁听市议会会议，在关系民众的重大利益问题的决策上，参与投票表决。市经理定期介绍重大的市政项目，鼓励市民参与城市管理。这种制度推动了美国城市的现代化。

对中国城市来说，比大兴土木更为重要的，是如何实现城市治理模式的创新。只有创新城市管理制度，城市各种系统的协调运转才有可能。我们应反思的是，中国究竟需要怎样的城市化，如何让市民参与到对城市的治理中去？只有解决了这些问题，30多年来的城市化成果才能保得住，不会因一场灾难而毁掉。