免收通行费需要“积跬步以至公益”

2日，中国政府网发布了《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》。方案规定，春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，收费公路将免费通行。免费通行的车辆为7座以下（含7座）载客车辆，包括摩托车。各地机场高速是否免费由地方决定。（8月3日《新京报》）

数据显示，全世界收费公路14万公里，其中有10万公里在中国。目前，我国95%的高速公路、61%的一级公路都是收费公路。在全面取消公路收费难以实现的情况下，关于节假日收费公路免通行费的呼声日渐高涨。

近年来，河南、河北等多个省份陆续在春节期间实行高速公路免费政策。今年4月，交通运输部副部长冯正霖在全国纠风工作电视电话会议上表示，正认真研究重大节假日收费公路免收通行费有关问题，按程序报批后争取尽快实施。如今，随着相关实施方案的最终落地，民意期待得到了最有力的回应。

不言而喻，节假日免通行费能够体现公共基础设施的公益性，是实实在在的惠民举措。据粗略估算，仅此一项一年可让利于民上百亿元。同时，节假日往往是探亲出游高峰，路上车流量大，容易造成交通拥堵和收费站排长队现象，免通行费可以有效缓解这一问题。不过，在欣慰之余，也有一些质疑指向方案的覆盖范围——为何不覆盖所有节假日乃至双休日？为何不覆盖7座以上的客车？长途客车如果也能减免过路费，所有乘客都将受益。

对于公众来说，当然希望免收通行费的步子迈的大些，更大些。就特殊时段免费而言，舆论普遍认为，除了节假日外，雨雪等恶劣天气造成高速公路行驶缓慢、速度达不到高速标准时，以及收费站排队较长时，也应免费通行。而就更长远来说，取消所有公路收费才是广大群众的终极愿望。

必须看到，“不积跬步，无以至千里”，免费通行的梦想必须在现实中进行磨合。一方面，全国收费公路债务总余额为2.32万亿元，必须连本带息归还给投资方，财政一下子拿不出这么多钱。再加上，我国高速公路正处于形成网络的攻坚关键期，35%的国家高速公路网尚未建成，一些主要运输通道拥堵现象普遍，急需扩容改造，公路建设每年需投入资金超过1万亿元，仅靠公共财政显然难以满足这样庞大的资金需求，仍需要依靠“贷款修路，收费还贷”的政策来筹措资金。此外，眼下收费公路相当一部分属于经营性公路，背靠上市公司相关法律的保护。如何处理存量经营性公路，也是一个现实问题。毕竟，合同期限未满，即使打着公益惠民的名义，公权也不能侵害私权。

在经济欠发达、政府财政匮乏的情况下，收费模式为我国的公路建设立下了汗马功劳。不过，公路的收费模式与其公共产品的属性相悖。公路的基本属性应该是公共基础设施，理应是政府免费提供的基本公共服务。可喜的是，随着国家经济实力的日益增强，政府已经有能力逐步减免收费，推动公路回归公益。重大节假日免收通行费迈出了第一步，第二步还会远吗？且让我们多给一点时间和耐心，见证收费公路的点滴改革，“积跬步以至公益”。