民意聚集预算法说明了什么

这一机制是否真正成熟，不仅要看公众的参与热情，还要看意见征集上来后怎么做。

8月5日，预算法修正案（草案）二审稿征求意见结束，中国人大网最终收到330960条意见，参与人数达19115人。

这一结果，让人颇感意外。在许多人眼里，这部法律虽关系重大，却具有很强的专业性。从征集意见结果看，这种看法显然低估了公众的参与热情。这部法案的征集意见数，已经超过此前意见征集数的“冠军”——个人所得税法修正案草案。33万条意见，说明了公众对这部法案的高度关注。

预算法有“小宪法”之称，它规定了政府该怎么收钱、怎么花钱。2008年4月，全国人大常委会办公厅宣布，今后法律草案一般都予以公开，面向社会广泛征求意见。这是公开征求意见机制走向常态化的标志。最近征求意见的几部法案，关注度都很高。比如，同期征求意见的劳动合同法修正案草案，征集意见数高达55万余条，创下最高纪录。这表明，网上征求意见机制已逐渐走向成熟，成为公众参与立法工作的重要渠道。

当然，这一机制是否真正成熟，不仅要看公众的参与热情，还要看意见征集上来后怎么做。虽说征求意见已经公开化、常态化，但所征集意见的内容并不完全公开。这些意见如何分析整理，最终又怎样在立法工作中得以体现，公众也难以充分知情。这会不会影响公众的参与热情，使开门立法成效打折扣？

网上征求意见是人大开门立法的重要环节，开门立法则是民主立法的重要体现。立法的民主化既需要公众参与，也要求从立法的起草、审议、表决等程序上加以推动。只有整个过程都充分体现了这种开放参与、民主立法的精神，才能真正体现立法的民主化进程。就此而言，做好公开征求意见工作，也是民主立法的内在要求。

公众对公开征求意见的参与热情高，也提醒相关部门有必要加快完善相关机制，以满足公众对立法工作的新期待。连专业性很强的预算法修正案草案都有这么高的参与度，相关立法体制改革也该迈开步伐才对。