市容监督员的"委屈"源于协管制度的漏洞

8月24日，武汉汉阳1名女教师刘某因乱穿马路被监督员李丽阻止，该名女子当众扇了李丽两个耳光。在警察劝说下，刘某向李丽赔礼道歉，并交了10元钱罚款。据悉，李丽上岗不到一年就被打了3次，其中一次胳膊被扭伤，被同事称为“最委屈”监督员。（8月29日《武汉晚报》）

城市文明程度的提高，靠市民的共同努力。城市管理工作的主体在于各级职能部门，为了弥补人员和编制的不足，聘用监督员，协管员参与管理已成为各类执法机关的一种常用举措。市容监督员李丽上岗屡次被打，其承受的委屈应引起所在单位的足够反思。

据汉阳城管局负责人表示，将在全市首设监督员“委屈奖”，颁发给类似尽职尽责的监督员，获奖者在年终评优时会被优先考虑。一个监督员“委屈奖”很难改变市容监督员在上岗中受到的侵犯和伤害，追其根源还在于协管制度存在的问题没有得到及时纠正。

凭心而论，李丽对工作是敬职敬业的，不到半年被打三次，胳膊还被扭伤过。目前的现状是，脏活累活，得罪人的事基本也都被市容监督员干得差不多了，那些有真正执法权力的成员干嘛去呢？执法主体在于有真正编制和执法资格的成员。女教师刘某为何敢当众扇李丽两个耳光？除了刘某的自身素质存在问题之外，还不应忽视以下两点：其一，李丽的身份是市容监督员，在不少市民眼中，其执法资格受到质疑，其威严也容易受到挑战。其二，按理说，市容监督员的职责在于协助执法，上岗应在有执法资格的人员带领下进行管理工作。女教师刘某的行为，应该依据《治安管理处罚法》，对其进行处罚，而前来处理报警的警察对其只是进行批判教育，赔礼道歉，对其违章的行为交10元罚款了事，也难怪，李丽会被称为“最委屈”监督员。笔者认为，警察对刘某的处理偏轻，容易纵然打人者的嚣张气焰。试想，如果刘某打的是具有执法资格的执法人员，那将涉嫌妨碍执行公务，从法律处罚的角度也是不一样的。

市容监督员从某种意义上说是协管制度的 “牺牲品”。从待遇上说，同工不同酬，从工作性质上说，行使“代替执法”职能不仅名不正言不顺，还经常遭受人身侵犯和攻击。工作吃力不讨好，还经常得忍受别人的冷言嘲讽。前不久，在温州就发生一起公务人员驾车撞协警事件，甚至还被人指责“你一个小小的协警算什么”。不管监督员也好，还是协警也罢，既然被单位聘用，单位就有义务维护这些人的权益不受侵犯，也是聘用单位义不容辞的事情。

各类协管地位尴尬，工作也是吃力不讨好。不少地方，也曾经下文，禁止临时工性质的人员进行执法。2011年，12月7日，河南省政府办公厅发出通知，要求凡与《行政强制法》不一致的行政强制规定，自实施之日起一律废止。按照《行政强制法》，“行政强制措施权不得委托”，今后临聘人员将不能参与执法。但事实上，不少地方，对临时工执法采取默认的态度，听之任之，湖南邵阳千人市容监督员“承包执法”，收入与罚款提成挂钩就是一个鲜明的例子。

不改变协管制度中存在的不足，在李丽这类的协管员身上，还会发生与市民之间的冲突，摩擦。长久下去，不仅工作没有明显成效，协管员的权益也容易受到侵犯，在一定程度上，还会成为“替罪羊”。协管制度的漏洞，不及时堵住，恐怕只有受“委屈”的份，没啥开心可言。