“非招标采购”也要晒到阳光

近日，由财政部起草的《政府采购非招标采购方式管理办法（公开征求意见稿）》（以下简称意见稿），开始向公众征求意见。为防止非招标采购被滥用和产生腐败，意见稿明确了非招标采购的适用情形和程序，还提出一系列新的规定。

财政部的数据显示，政府采购法颁布10年来，我国政府采购规模已经由2002年的1009亿元增加到去年的1.13万亿元。政府采购规模和范围逐年拓展，相关制度建设却未能跟上，使得采购成为腐败高发地带，采购腐败在管理相对滞后的非招标采购领域尤其突出。财政部针对非招标采购专门出台管理办法，目的正在于规范非招标采购行为。

我国当前的政府采购管理制度，对招标采购的限制比较多，对竞争性谈判、单一来源采购、询价等非招标采购的规范则稍显滞后，这使得非招标采购在信息发布、采购过程、合同签订、验收等环节均比较混乱，社会各界对规范非招标采购已有共识。从财政部公布的意见稿来看，规范采购信息和采购流程公开，是提高非招标采购规范性的基础性举措。

政府采购法明确规定，公开是政府采购活动的首要基本准则，但在实际操作中，很多非招标采购活动的核心信息，都没有公开或公开得不彻底。这对政府采购的整体形象造成了非常负面的影响：一方面，非招标采购处于暗箱操作的状态，会给各种权钱交易提供寻租空间，滋生腐败行为；另一方面，采购环节缺乏充分的竞争和博弈，势必导致高价采购现象的出现。

此次公布的意见稿明确规定，供应商可就非招标采购过程中的有关事项提出询问，或向采购人、采购代理机构提出质疑。这些新规定，既能以制度手段保障供应商的合法权益，也体现了对供应商知情权的尊重。这样的制度安排，能够最大限度地提升政府非招标采购行为的透明度，增加非招标采购活动的公正水平，也便于加强对非招标采购活动的监督。

政府采购本身就是一项阳光下的事业，无论是招标采购还是非招标采购，只有依法依规做好信息公开工作，将所有能够公开的信息和流程都“晒”在阳光下，才能有效地防范采购腐败。同时，采购信息公开有助于更多符合条件的供应商介入采购活动，打破非招标采购被少数“关系户”垄断的格局，真正激活政府采购制度的优势，更加有效地节约财政资金。

规范管理非招标采购工作势在必行，意见稿的出台有助于将非招标采购纳入制度化、规范化管理的轨道。要想规范非招标采购行为、维护供应商的合法权益，当务之急是进一步完善采购信息公开制度。毕竟，只有以信息公开确保整个非招标采购流程的合法性和规范性，才能最大限度地实现效率更高、价格更低、服务更优的目标。