社会管理要服务于具体的“人”

人社部、国务院法制办21日公布了《生育保险办法（征求意见稿）》。该办法明确生育保险将实现各类职工人群的全覆盖。从实际操作层面上，生育保险正式进入基本社会保障体系。但是，我们的生育权利是否扫清了障碍？一项调查显示，99%的网友认为“准生证已不符合时代，应该废除”，原因正在于准生证办理异常复杂，需要的盖章签字有时多达四十几个。

新的生育办法有望打通户籍壁垒，生育保险将全覆盖，说明老调重弹的户籍问题并非一片僵局，尺寸突破正在进行中。这种突破来自认识上的改变。以前我们的社会保障以养老、医疗、失业为主，随着《社会保险法》的出台，生育、工伤从补充保障向基本保障转变，基本社会保障体系得到扩容，这对户籍藩篱也构成了松动。这是从保障角度体现对权利的系统尊重，但权利的系统保障又不只是表现为社保扩容，它散落在无数个社会管理的细节之中，检验着人之为“人”的真实地位，考验着这个社会运转如何全方位对待丰富的人性，以及人的丰富需求。

在这个意义上，“准生证”就必须得到反思。传统的“准生证”服务于计划生育管理，是人出生于世所必须履行的行政认可手续，它是人作为“社会人”的第一道合法性关口。如今的“准生证”，严格来讲应称作“计划生育服务证”，也就是获取服务的手续，是行政管理的一种备忘记录，好方便公共服务的开展。然而，目前的服务形式并未随着名称而改变，它依然有条不紊地为人验明正身，每一个机构、部门被动等待我们索取服务的申请。在这套认证系统中，人作为被治理者而出现，不是一个有着丰富需求、个性鲜明的个体，而是等待社会管理的磨具压制成标准制式的治理对象。

个体的丰富性，与社会治理机器的精密性，构成了矛盾。以人为本位，还是以治理为本位，决定了管制、服务之间的性质差别，也决定着服务者与服务对象谁在向谁行方便。我们都是社会人，但“社会人”并不意味着我们巨细无遗的需求一律格式化、标准化、模块化，等待无数个印戳，被处理成稳定的信息，以服务于治理稳健有序的进行。与“准生证”类似的负担是普遍存在的，我们无时无刻不在同繁琐的行政手续打交道，一旦稍稍脱离这套系统，仿佛社会就多了不稳定因素。某种程度上，社会秩序已经等同于治理秩序。

生育保险全覆盖，社会保障体系扩容，这样的进步值得我们珍视。户籍改革总在讲，问题却很多，技术上、信息上、利益上都有各种理由，但真正转变了认识，法律上强化了进步的观念，具体领域、政策和政府部门总有率先突破的成果。社保扩容就是权利扩容，扩容还可以更深入、更广泛，要体现为公共服务的每一个细节尊重鲜活的人与鲜活的需求。有时候，进步会更明显的体现于宏观政策，而陈旧积弊、固化思维在社会治理的细节上则会有更久的停留，后者的改变往往更难，更持久。生育保险、准生证在同一个领域体现了人的权利所受到的复杂对待。

尊重和保护人民的基本权利，保障和改善民生，需要我们首先从理念上重新认识和发现何为“人”，抛弃简单地将人视作抽象政治主体或者治理对象的思维，把“人”看作一个个有具体需要的个体，从制度上、政策上回应人的需求，服务于人。