“突击花钱不违规”难让公众释怀

每年年底，“突击花钱”现象都会被提上讨论的议程。财政部官方网站日前刊登财政部财科所专家撰写的文章认为，今年12月份财政支出虽然比较多，但都是按预算要求支出的。年底财政支出规模较大，但并不是违反预算管理规定的“年末突击花钱”。

专家的解释，似乎答非所问。“年底突击花钱”是对一种钻制度空子乱花钱现象的概括，对“年底突击花钱”本就缺乏一个严格的界定——而正因为预算和花钱制度存在漏洞，缺乏严格的界定，才导致“突击花钱”现象泛滥，仅回应称“并不违反规定”显然不确切。

年末突击花钱，钻的都是预算管理模糊的空子。所谓“钻制度空子”，一般形式上肯定都是合法合规的。因为相关制度存在的问题，留下了很多可以钻的漏洞，使很多行为看上去符合规定要求，但其实背离了制度的初衷。“年末突击花钱”就属于这种“钻空”行为。公众本身质疑的就是预算管理规定，问题的根源正是出在“规定”上，“规定”充满了问题与漏洞，所以“符合规定”并不能成为论证正当性和合法性的依据。

公众想看到的是，作为主管部门为解决“年底突击花钱”做了哪些努力？相关部门出台了哪些公众看得见的措施以遏制地方政府那双“突击乱花钱”的手？舆论对完善预算管理和监督制度提出了很多建议，有哪些安排？纳税人一直呼吁预算公开以监督政府可能存在的乱花钱行为，预算的公开透明上做了些什么工作？

看不到预算，更无法监督预算的执行，还有“不允许上一年没用完的预算留到下一年”，“节约不仅没好处，还会吃亏”的传统“基数预算”——正如很多人大代表炮轰过的：一个单位去年预算是100万元，但是只花了80万元，节约下来的20万元不仅全部上缴，而且第二年的预算会因此被削减为80万元。这些都是预算管理制度亟待解决的问题，不解决这些，仅谈“不违反规定”又有何用？

看看连续几年“突击花钱”的现实：财政部统计数据显示，2007年，各级政府在最后一个月花掉了近1.2万亿元，超过全年财政支出金额的1/4。2008年12月，政府的财政支出金额超过1.5万亿元，2009年为2万亿元。而2011年，按照统计数据，财政部门不得不在余下的近两个月中确定超过3.5万亿元财政资金的去向……财政部门最应该告诉公众的是，2012年最后一个月要花出去的钱是多少，在遏制突击花钱上有哪些制度准备？

曹林（媒体评论员）