政府工作人员咋就那么害怕记者暗访？

春节假期已过，各个政府机关上班到岗的情况怎么样？南方日报的记者在广州市政务服务中心采访时发现，全市30多个委、办、局和相关单位的办事窗口基本都已开放。部分单位的办事窗口虽未完全对外开放，但基本上可以实现来事即办。有工作人员感慨说：“人少也不能放松啊，新年开工一定要小心记者暗访。”（据2013年2月19日 中国广播网）

如果说政府机关工作人员按时到岗履职尽责，不是源于对机关制度的敬畏，而是出于害怕记者暗访，工作只是给媒体看的，而不是为群众干的，这实在是一种悲哀。政府工作人员如此害怕记者暗访，也昭示出监督制约的“暗箭效应”：当监督者处在高度的不确定状态时，被监督者规避监督的成本将会无限增大，从而导致他们理性上的最佳选择就是放弃规避，夹紧尾巴按规矩办事。真正实现把权力关进“笼子”里，监督制约的“暗箭效应”应拓展放大。

广州市政务服务中心工作人员害怕记者暗访的切肤感受也表明，体制内的上级监督下级，其效力十分有限。对此，湖南娄底房产局工作人员对自行延长春节假期做法的回应，也给予了事实上的佐证。原本春节假期只有7天，但由于该局提前放了两天，正式上班日又推后一天，结果休了10天，让前来办事的群众吃了“闭门羹”。更令人震惊的是，当记者询问为何没按国务院的规定放假时，该局工作人员竟笑称：“国务院？好遥远啊！”可笑的回答背后是不可笑的事实：“山高皇帝远，村长是皇上”——上级监督下级总是力不从心，收效甚微。

事实上，在上级监督下级中，即使是上级一身正气，刚正不阿，执法如山，但他还是很难监督住下级。这是因为，由于上级监督主体的特定化，使目标单一明确。只要监督主体是特定的，被监督者就能轻易地“锁定”住目标，并把目标具体化、确定化后，使规避行动具有较强的针对性和前瞻性，再加上监督者难免存在监督中的盲时盲区，以及被监督者拥有绝对的地缘优势，极易让自己的规避成本极小化，使规避监督成为一桩小事。

反腐经验教训表明，通过行政、司法等形式来监督权力、监督官员，往往只能是等到案发之后。每起贪官落马案件曝光后，人们在总结监督制约的教训时都会发出这样的惊叹：事前基本没有监督，事中基本缺乏监督，事后基本不是监督。很多大案要案中的官员，甚至还在上级没有来得及采取行动之前，就早已身居异国了。或者东窗事发媒体曝光后，上级对此还在难以置信。

其实，真实有效的监督是全程性的“情景监督”，而行政监督和司法监督等都只能是时点性、间接性的监督。无论上级有心无心及设置多少部门或机构，都无法对下级实施有效监督。而没有监督或监督乏力，权力制约就缺乏基础，鞭子高高挂在墙上，很难、也很少打在屁股上，因而喜欢雪花银的官员就可以从“蚕食”到“鲸吞”，前“腐”后继了。

“明枪易躲，暗箭难防”。确保监督不遥远，媒体监督和民众监督不可小觑。媒体既是“吹鼓手”，又是“啄木鸟”，进行负面报道，是行使监督职能。如今，民众的“追光效应”与媒体的“啄木鸟效应”密切协同，相辅相成，相得益彰，日益成为反腐败的利器。记者暗访则是获取第一手真实材料的重要渠道。由于记者暗访活动具有高度隐匿、不确定和或然状态的特点，被监督者不知道谁在监督自己、在哪儿监督自己、会在什么时间监督自己、用什么方法监督自己，其规避监督就会陷入多目标、泛目标之中，而多目标、泛目标实际上就是无目标，使其很难行为，因而不得不循规蹈矩，以求安生。就像广州市政务服务中心工作人员所说：“人少也不能放松啊，新年开工一定要小心记者暗访。”

当然，“身正不怕影子斜”。政府机关工作人员害怕记者暗访，还是因为自己的屁股上有屎，身上有伤疤，害怕因媒体曝光而丢了面子，砸了饭碗。若是服务质量无可挑剔，记者还何来暗访的兴趣？其中的道理就像某个水域里已经无鱼可捕捞，鱼民就不会总在哪儿撒网一样，傻瓜才去做这种劳而无功的蠢事呢。