“城市管理”不是“城管局”管理

当然，各地争相设立城管局，也自有其内在的原委。相对集中行使行政处罚权，至少对于提升执法效率大有裨益。但城管局毕竟不能替代原有的行政职能部门，如何理顺城管局与其他行政职能部门的关系，避免出现“无利蛰伏，有利早起”的病灶，就成为一大难点。

从媒体披露的信息来看，武汉这一号称“大城管”的地方性法规，正是要解决这一实践中的难题。比如，针对噪音扰民，“条例”就明确了四个相关部门的执罚权限。以“条例”的形式厘清权力的边界，不但有助于各职能部门依法依规履责，也有利于市民依“例”监督。当出现相关部门推诿塞责时，对照条例便不难找出不作为的部门。

应当注意的是，处罚只是管理的一个方面。城市管理更主要的内容其实是服务。我们从媒体的报道中，并未看到“条例”对于提升城市管理服务质量的努力。期待另有续接的“城管革命”能够带来更多服务于市民的公共产品。当然，这里所说的城市管理“服务本位”，也非单单指向“城管局”，而是面向所有的公权力机构。