多“晒太阳”才能让低保不“变味”

近日，中国社科院发布的报告显示，在安徽、福建等5省市调查显示，受调查的低保家庭中，6成不是贫困家庭，有近8成的贫困户没有享受低保救助。

低保政策在基层走形变样是一个令人忧虑的现象，违法违规行为也多次被媒体曝光：一些该领取的人员没领到，不该领取的却领了，导致低保金发放存在严重不公。早些年媒体报道，在海南省部分市县，一些真正的困难群众没能享受到这项惠民政策。相反，当地很多生活殷实的村干部家属却一度成了低保对象。2012年房县更是集中出现了“一人多地冒领”、“死人冒领”、“高报低发”、“只报不发”等问题。更严重的是，错保与漏保普遍存在。

低保金发放不公的严重性，官方和民间有着不同的结论。2009年，民政部相关人员在接受采访时认为，农村低保金发放不规范问题属极少数。而从中国社科院的调查结果看，一方面6成不是贫困家庭，另一方面近8成的贫困户没有享受到低保救助，不难看出问题的严峻性，很显然在低保制度的设计和执行方面，出现了偏差。

例如，在农村依时下的制度设计，在个人申请的基础之上，最基础也是最重要的程序，是要严格按照最低生活保障的标准核实家庭收入，然后将核算结果在村民代表会议当中进行公布，组织村民代表来评议核算是否公平、合理。但事实上，如果村民代表的代表性不强，或信息不透明，那么村民监督就很难实现。更重要的是，在最为关键的评审过程中，如何让利益攸关方和外界全面参与，就需要更为严格而透明的程序把关，才能使低保违规行为无以逃避监管。

增加透明性才能让低保不变味。解决发放不公的制度困局，应当从信息透明度入手，强化程序设计的有效性。一应加强相关政策的宣传和信息的公布，使公众有更多的知情权，为实施监督创造条件；二应把评审作为关键环节来抓，拓宽向外界公示的渠道，避免方式单一形成信息阻隔，同时要进行广泛的社会公布，接受外界监督；三应引入资格听证制度，经过相关的听证把关之后，才能确认最终资格。

在此基础上，职能部门要加强执法检查，多深入群众中去调查了解情况，还可以加强同纪检、审计等部门的配合，开展专项审查，密切与媒体合作，重视舆论监督手段等等，强化违规行为的惩处，及时纠正违规行为。监管层面必须意识到问题的严重性，以此为契机落实责任，完善管理，弥补漏洞，并以透明性为基础，实现同体监管向异体监管转变。

（堂吉伟德）