养老制度改革要听呼声看落实

据报道，共有近125万网民参与的人民网2013年两会“十大热点问题调查”中，“社会保障”获256458张票，已连续4年获该网两会调查公众关心榜榜首。在同时开展的人民网与清华大学媒介调查实验室的线下调查中，社会保障依然位列公众最关注的前三。

“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，饮食男女，人们茶余饭后热衷谈论的话题自然绕不开自己的生活。据统计，到2020年中国老年人口将比2000年翻番，约占全部人口20%，约2.7亿人，老年人口中领用养老金人口比例不断增加，国人如何养老或将成为2020年前会全面爆发的社会问题。正因如此，社会保障问题年年成为关注之首、两会热点。

“不患寡而患不均”，在经济基础高速发展的今天，如何公平享受发展红利，已经成为大众普遍期待。解决好养老制度公平性的问题，成为社会保障改革的关键。拿这次热点话题的分项调查来说，对于社会保障，网友要求废除退休“双轨制”的呼声最高，98%网民认为双轨制有悖社会公平，废除企业和机关事业单位退休金双轨制势在必行。

机关事业单位与企业退休人员领取养老金的差异，被称为养老金“双轨制”。养老保障是社会保障的重要组成部分。不同人群之间养老金待遇差距过大，实际上拉大了居民收入分配差距，未能体现社会保障调节收入分配的应有作用。养老金“双轨制”饱受诟病原因就在于此。

养老不公，必然衍生相对剥夺感。不改革，普通民众的被剥夺感和不公平感势必加重，潜藏不满情绪。而要抚平这种被剥夺的感受，首先当然需要用制度填补鸿沟。最起码，制度不能制造这种分裂的差距。对每个普通民众来说，公平正义其实很简单。很多时候，无非就是看一个社会能不能给它的成员提供均等的公共服务；能不能让这个国家的公民，都享有政府提供的平等的福利与权利；当社会分配存在某种不公时，制度又能不能迎头赶上，补齐差距、兜底权利、确保公平。

日前，人社部部长尹蔚民在接受本报记者采访时提出，将实行适合机关事业单位特点的补充养老保险办法，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接。一方面应该提高农民、企业退休人员的养老金，另一方面应该改变机关事业人员不缴养老保险却能领取高额养老金的机制。

由此看出，养老金“双轨制”改革不仅呼声大，而且有利于理顺社会保障体系，实现社会公平。

今天，养老金“双轨制”不是要不要改革，而是什么时候进行改革，以什么样的方式推进改革。

中国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论，民生问题一直与国家发展存在着不可分割的关系。民生，正是广大人民群众的切身利益之呼声。这一养老公平的民之呼声正给两会论政问计于民划出了清晰的路线图，公众正在期待实实在在的答案。大罗