龙首归一打造海洋维权新利器

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重组国家海洋局，顺应形势，机构重组水到渠成，维权执法则事半功倍，同时有助推“海洋强国”建设。我国需要打造这样的海上维权执法新利器。

在中国管辖的广阔海洋上，执法部门“九龙治海，群龙无首”的局面就要结束了。国务院将重新组建国家海洋局，推进海上统一执法，这是我国海洋维权执法史上具有划时代意义的时刻。

第一，顺应形势，机构重组水到渠成。

我国拥有1.8万多公里长的大陆海岸线，海洋权益主张涉及300多万平方公里海域，其中超过一半与周边国家有争议，国际海洋争端上升趋势愈加明显，维权任务极为繁重。我国海洋经济对国民经济和社会发展的贡献越来越大，去年全国海洋生产总值已超过5万亿元人民币，“十二五”期间我国战略性海洋新兴产业增加值将实现翻两番，亟须稳定的海上环境。从国家安全角度，我国面临的传统与非传统安全威胁越来越多地来自海上，应对手段必须跟上。

现实中，我国对海洋行使执法事权的部门多达10余个，从涉及的政府职能部门来说主要有海监、渔政、海警、缉私、海事等5大海上执法力量，这在世界海洋大国中实属罕见。现行海上执法部门条块分割，力量分散，效能不足，难以形成执法合力，被戏称为“九龙治海”。近年来，形势逼人，全社会对尽快改变这种局面逐渐形成了共识。

第二，形成拳头，维权执法事半功倍。

国务院机构改革和职能转变方案提出，将现隶属不同部门的海监、海警、渔政和缉私等四大执法队伍及其职责整合，重新组建国家海洋局，并由该局以中国海警局名义开展海上维权执法。方案还提出设立高层次议事协调机构国家海洋委员会。这种改革方案并非简单的行政部门合并、执法队伍叠加。

从行政体系上说，这种调整打破了由来已久的条块分割，理顺了决策、执法的关系，使得海洋执法形成握紧的拳头，执法效率会提高，力度会加大。从执法手段上讲，中国海监、渔政等部门正处于快速发展阶段，各自都有庞大的舰船建造、设备更新、队伍增配等计划，新的调整方案将有助于实现资源共享，减少重复建设，节省相应开支和人力物力。

第三，重组，助推“海洋强国”建设。中共十八大报告提出了“建设海洋强国”的战略理念，指出要提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益。此次重组国家海洋局，将现有四大海上执法力量整合为一个整体，是落实“建设海洋强国”战略的具体步骤。

终结“九龙治海”，使我国在促进海洋的开发、利用、保护和管控方面迈出了一大步，是实现“海洋强国”的重要体制保障。特别是在近两年与邻国海上争端频发的大背景下，我国整合和强化海上维权执法力量，正当其时。从辩证角度看，我国海上维权和维稳两手并用，绝不矛盾：维稳不能牺牲权益，否则失去维稳意义；维权理应兼顾维稳，斗智斗勇不斗气，其目的都是为建设“海洋强国”、实现民族复兴保驾护航。

重组国家海洋局，我国需要打造这样的海上维权执法新利器。