“找人背分”误读背后的真问题

针对有媒体报道“公安部允许‘1个驾驶本最多为3辆车处理违法行为’”，公安部交管局指出，该说法系个别媒体误读。公安部交管局有关负责人表示，对于“买分卖分”行为发现一起查处一起。（5月7日《新京报》）

日前，公安部出台新规，“对在一年内同一驾驶人为非本人所有的3辆以上不同号牌机动车，或者3名以上的驾驶人为同一号牌机动车接受违法行为处理的，列入涉嫌代替接受处理的重点人员名单，暂停其违法处理业务。”此举的初衷在于加强管控力度，遏制找人背分行为，却不料被媒体解读为“一辆车最多只能接受3个驾驶本处理违法行为，一个驾驶本最多为3辆车处理违法行为”。

好在公安部及时予以澄清，重申了禁止任何人出卖或购买交通违法记分的坚定决心。显然，新规的出台并不意味着找人背分得到有限制的“洗白”，哪怕只有一次也是不被允许的。不过，在纠正媒体误读、维护法律尊严的同时，我们更应看到，对于找人背分的监管仍面临禁而不止的尴尬。

在非现场执法中，电子眼只是抓拍交通违法行为，即使拍到司机也往往比较模糊，不能作为执法证据；而交警现场执法，也会遇到违章停车而车主又不在现场等情况，难以认定违章人身份。这些客观因素就为“找人背分”提供了运作空间，甚至催生出专门的代办销分生意，按照驾照的等级，以每分50元—200元不等的价格收购和卖出，从中谋取暴利。

对此，近年来交警部门三令五申，却是屡禁不止。毕竟，考虑到有“人车分离”的情况存在，我们无法通过法律规定一辆车的违章必须要车主一人承担，因此多人承担同一辆车的违章扣分从理论上讲并不算违法。于是，公安部新规就被一些媒体视作政策向现实妥协的信号——找人背分“再一再二，不能再三再四”。

找人背分成为某种意义上的潜规则，一方面刺激了违法驾驶员的侥幸心理，给交通安全带来严重隐患，同时也削弱了法律的公信力，容易滋生“权限交易”的腐败行为。当下，必须正视这一执法难题，切实采取相应措施，堵上“找人背分”的漏洞。

首先，规范执法程序。对于车证不一的情况，有必要规定当事人负有举证责任，证明当时确系自己驾驶车辆。同时，交警部门在处理交通违法行为时，也不能来者不拒扣分了之，必须扮演好把关者的角色。去年，深圳创新违法打单模式，先采集当事人的身份证、头像及驾驶证信息，经过审核后方可打单处理，从而做到实时监管，有效防控，可供其他地方借鉴。

其次，提高违法成本。在现实中，“找人背分”尽管为法不容，却很少受到实质性处理，这也给了一些人铤而走险的底气。法律必须被信仰，否则形容虚设。日前，广州警方首次对买分车主处以罚款及行政拘留，在当地起到了震慑作用。只有严格依照《治安管理处罚法》，对“找人背分”的当事人以妨碍公务罪追究责任，并记入信用档案，才能树立驾驶员对于法律制度的敬畏。

此外，激励守信行为。在严厉惩戒的同时，通过正面激励，引导广大驾驶员珍惜个人信誉，自觉抵制找人背分行为。近年来，安徽芜湖等地对年度无交通违法驾驶人予以积分奖励，有效减少了代扣行为，值得推广。