公务员聘任制要解决“官本位” 避免“走过场

公务员聘任制正成为一股潮流。

公务员录用制度改革的根本价值取向是建设一支高效精干、勤政为民的国家行政队伍。无论是以“选调生”方式拓展行政人才来源渠道，以此培养优秀行政人才队伍；还是实行“政府雇员制”，将契约形式引入政府机构借以提高行政效率；种种公务员录用制度的改革创新，都是在公众热切盼望中闪亮登场，又随着时间的推移，日趋平淡并习以为常。究其原因就是没有从根本上解决政府机关的“官本位”色彩，解决体制上的罔顾下情、唯上是从。

当领导权威大于法治权威，身份取向高于成就取向时，公务员录用起点上的种种创新，在官场积弊深潭中泛起的阵阵涟漪就会渐渐消弭散尽。切实的为民改革一旦被公众聚焦，如果不能取得预期效果就会失信于民。同样各地密集试行的公务员聘任制，如果不从根本上解决“官本位”这个本源同宗的问题所在，同样会陷入走过场的窠臼中。

“官本位”是指一个国家的社会价值观是以“官”来定位，官大的社会价值就高，官小的身价自然小，与官不相干的职业比照“官”来定位各自的价值。“地方书协主席字画被以千万收藏，下台后贬值百万”的现象就是这种现实栩栩如生的真实写照。全国各地人头攒动争先恐后公务员报考大军中，又有多少人是怀揣着求稳的“梦”，坐等论资排辈的“官”，幻想在现实庸俗的衡量体系中，将自己的所谓社会价值最大化。这在一定程度上，影响到了一个国家的活力和创造力。

在最早实行试点聘任公务员的深圳，签订合同满十年者可按国家规定改签无固定期限合同。据报道说在体制上的进步就是一旦因为贪腐等问题被辞退，基本上没有复出的可能。这隐含着深层的自相矛盾，是不是十年后转为“终身制”的公务员就可以“再度出山”。那么这种聘任制仅仅是解决了“十年”时间变数问题。事实上真正解决贪腐官员的“再度出山”，不能仅仅依赖录用时的体制设置，而应该依靠解决“官本位”问题和由此产生的一系列形式主义、官僚主义的现实弊端。

“官本位”回归到“民本位”的现实路径在哪？首先要真正建立有利于推动社会发展的双向行政负责制。即权力要为权力的来源负责，权力的来源也要为权力负责。在权力获取的天平上，如果只有感恩没有责任，失去平衡的公权就会出现问题，而在行政体系内部，没有责任附带的干部选人用人机制，只能助长提拔官员泛滥，业绩增长荒芜，或者做秀不做事，一届政绩几届包袱。

其次要弱化“学而优则仕”的现实理念。固有的历史文化传统，让我们缺乏对多元社会追求的建构。当一个社会对权力的尊崇大于对文化的偏爱，执迷于左右他人的公权而放弃思想节操上的洁身自好，大众思考就会迷失，社会灵魂就会触礁，现实功利会让一个民族航行在激流险滩上。

就如同我们不主张单纯通过早教，孩子就能赢在人生的起跑线上一样，行政制度改革中的公务员聘任制同样是一场马拉松比赛，任重道远，解决当中的“官本位”问题，倡导科学求实尊重事物发展规律的领导思维，需要官员们深躬自省自我限权，更需要增强对权力的监督设计与科学管理，从而真正实现“阳光行政”。