底特律破产警示城市发展两宗罪

金融危机之后,包括通用在内的美国大型汽车企业的确一度陷入了严峻困境,这也给在税收和就业岗位上高度依赖汽车产业的底特律造成了沉重打击。然而,在金融危机爆发5年后的今天,美国汽车工业事实上已经从最低谷中走出并接近全面复苏。官方数据显示,2012年美国汽车销量为1532万辆,同比增长约13%,并接近危机爆发前的历史最高纪录。美国3大车企均计划在2013年投入更多资金并扩大用工计划,以实现扩张。

在此情况下,认为汽车工业的没落以及产业结构单一而导致底特律破产的看法,实在是过于简单化和标签化。

事实上,对于国内众多大型城市而言,底特律破产所带来的启示,固然包括cc过于单一的教训,但最大也最迫切的警示却应在于两方面:其一是在城市扩张过程中,必须严肃规划和坚守城市发展的适度规模,其二则是必须高度重视不同族群间的融合问题。

在目前不少城市的发展中,市政当局往往将土地视为稀缺资本而抱有强烈的城市区域扩张冲动,在城市现有规模上继续在周边大规模规划各类居民新区、开发区、工业园区几乎成为国内大型城市发展的“标准动作”。为此,大城市试图说服上级改变行政区划,“吞并”周边中小县区的事例近几年更屡屡发生。

可底特律从当年美国公共财力最雄厚的城市之一,到如今的“债台高筑”,其最直接的原因就是过度扩张城市规模后,在郊区投入过多基建资金。

因此,设定与城市财政和管理资源相匹配的城市发展规模,以此约束过度扩张的冲动,应是底特律困局带来的最直接启迪。

另一方面,在1943年和1967年两次因种族原因爆发的大规模城市暴乱后,底特律始终未能真正弥合白人和黑人族群间的强烈隔阂,公共政策和行政执法中存在的种族歧视暗流,反倒进一步刺激了特定族群聚居区犯罪率的高涨和城市整体治安的恶化,最终更进一步导致中产阶级离开底特律中心城区。于是原本汽车企业就分布在卫星城的底特律,其中心城区则因为人口流失,而导致消费和税收每况愈下,最终陷入“越衰败,犯罪率越高,人口越流失”的恶性循环。

对比之下,随着经济发展,我国不少大城市中外来族群尤其是农民工族群的占比也越来越高,外来族群和本地族群间、外来族群内部不同地域间的对立和隔阂也有持续发酵的趋势,由此引发的群体性事件也时有发生。如何妥善促进族群间的和谐共处以及最终融合,以避免陷入族群间自我隔离进而相互敌视,最终重蹈底特律覆辙,同样亟待各市政当局认真思考。

这样深刻的教训,不知道那些正在张开双臂拥抱大型制造业企业生产基地的中国大城市领导者们,能否听得进去呢?