中国文化产业发展正“进入拐点”

如何提高质量，如何活跃居民消费——我们已经进入一个该考虑如何满足人民群众日益增长的“多样化”的文化消费需求的阶段。

中国文化产业于2000年正式提出完成合法化进程，于2003年文化体制改革试点启动而开始提速发展，于2008年纳入国家产业振兴计划而确立国民经济支柱产业目标，13年来可谓“狂飙突进”，一派“热运行”景象。随着“十一五”结束和“十二五”开局，中国文化产业的发展正在“进入拐点”。

“进入拐点”的依据有三：文化产业的发展速度正在回落；文化产业的发展方式正在转变；文化产业的管理模式正在变革。

首先是速度。2004年以来，我国文化产业增加值从3440亿元增加到2010年的11052亿元，年均增长率为23.6%。2011年，我国文化产业法人单位增加值为13479亿元，比2010年增长21.96%，2012年文化产业的增速可能进一步下降到20%以下。

其次是发展方式。10多年来，中国文化产业的发展受到宏观经济形势的影响，主要依靠投资推动，而非消费拉动；一些关键领域主要依靠财政资金引导，而非活跃的民间投资。在基础设施建设基本完成，投资领域逐渐转向上游原创和下游消费的情况下，机制不合理、效益下降等弊病日益凸显。

再次是管理模式。中国文化产业脱胎于计划经济，长期以来是“分业发展”，实行“行业分层管理”。10多年来，在改革和新技术发展的推动下，行业融合趋势日益明显，合并管理日益走向成熟。

发展速度下降可以看作回归常态，发展方式转型可以看作走向合理，管理模式转型则应该视为回应发展需要，建立统一、协调、可持续发展的文化市场的重大改革举措。所有这些因素，构成了中国文化产业走向拐点的图景。

构成这个图景的底色是，我国文化市场的产品供给正在从短缺走向过剩。

2003年文化体制改革试点开始的时候，我们曾经做出过一个判断：中国的文化产业是一个存在“战略性短缺”的产业。文化产业发展的不足使人民群众文化消费需求得不到满足，使新兴服务业得不到提升，特别是使我国新兴的“生产性服务业”缺少了文化创意设计这一引领性的行业，令“中国制造”走向“中国创造”举步维艰。

经过10多年发展，中国的文化产业已经在一批政府支持力度大、市场开放度高、新技术进步快、消费活跃的领域，生产出了大量的文化产品，从根本上扭转了短缺的局面，一些领域甚至出现了“过剩”和“泡沫”现象。现在的问题已经不是尽快增加产量，而是如何提高质量；不是继续加大投资力度，而是如何活跃居民消费。在政策文件中的用语是，我们已经进入一个该考虑如何满足人民群众日益增长的“多样化”的文化消费需求的阶段。

根据经济学观点，短缺经济和过剩经济具有不同的发展战略和政策需求。短缺经济生产能力过低，需要保护企业，保证供给；过剩经济生产能力过剩，可以开放竞争，兼并重组，推动企业在市场化资源配置的基础上做大做强。因此，过剩的出现意味着市场适度宽松局面的出现，也意味着深化改革机会的到来。

（作者系中国社会科学院文化研究中心副主任）